習近平總書記提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，要求深圳“要優化升級生產、分配、流通、消費體系，深化對內經濟聯系、增加經濟縱深”“率先建設更高水平開放型經濟新體制”。現就如何進一步提升產城建設、城市運營水平，充分發揮國企“服務大局、服務城市、服務產業、服務民生”的功能，圍繞轉型提升、政企協同、融合發展，推進全市高質量的發展空間載體建設提出以下建議：

一、 加大政企聯動機制，加快傳統園區的產業升級

回顧過往，深圳的產業園區建設從傳統工業區、工貿園、科技園開始，不斷探索各類創新企業聚集平臺建設，走到今天的一體化產城綜合體開發運營。傳統的產業空間基于其功能單一化、建筑老舊化、市政管網配套低端化，已無法承載新時期的產業發展需求，其形態的更新迭代亟需采取片區統籌、綜合整治、拆除重建、管理賦能等多維手段，改變其現狀。以深業上城為代表的現代創新型城市綜合體，憑借多元的業態模式，完備的產業鏈生態深受政府、企業歡迎，是一個很好的模式。建議繼續加大政企協同力度，探討升級改造手段、政策試點方案，在保證統籌更新指標與兼顧法圖的同時，適度放寬管理政策邊界，以重點片區為抓手，率先試點部分規劃指標、租售配比、業態綜合、拆談支持等相關政策，通過市場化的應用試點，找出城市更新的高效路徑。同時，針對產權分散、協同難度大的老舊工業區，可考慮以政府委托，企業代建的方式，實施老舊產業園區綜合整治提升工程，通過市政改造、物業翻新、公共空間集約規劃、智慧治理、創新服務等手段，增加功能空間、提升市政效能、促進產業活力升級、引領城市高端產業的聚集和健康發展。

二、 發揮國資國企功能，深度參與城市新產業空間的建設

十四五期間，國家將進一步加大戰略新興產業的投資發展力度，傳統產業的補鏈、強鏈工作強度也將進一步提升，圍繞新科技、新材料、新能源、新基建、生物醫藥等戰略新興產業的重特大項目建設將進一步提速，在這一過程中，應加大發揮國資國企身份優勢，引導其深度參與城市重點重大項目建設，配合政府實現創新發展。通過企業的市場化綜合能力，提前介入區域重點項目的前期推進，結合項目特點，利用國企內部的經營管理綜合素能，緩解政府跨部門、跨行業進行多方資源整合過程的壓力，政府端通過明確方針、政策引導、智庫聯動等手段，確保重點項目推進的法律、技術保障。過去一年，深業集團這方面做了一些嘗試，積極參與了光明科學城、壩光生物谷、龍華城市場景試驗區、龍崗平湖產業園、成都天府科學城等城市建設重點項目的研究和實施，各項工作進展順利，為重點項目落地及產業導入、培育創造了條件。同時，在城市服務環節，為更好地服務“人、城、產”，建議進一步加大城市管理與物管的融合，通過“物管城市”的模式，將城市服務的線性化模式轉變為網絡化模式，在協同、一體提升物管企業外延能力的同時，集約、高效地實現城市服務治理，同時推進被服務載體進一步連成片、結成網，深化城市運營供給側改革，創新城市治理模式，構建共建共治共享社會治理新格局。

三、 發揮灣區區位優勢，實現深港經濟的融合助力

圍繞粵港澳大灣區發展規劃綱要，結合深圳的區位特征，要充分發揮深港兩地優勢，不斷加強與香港在科創領域、金融領域的合作，高效融合深港兩地的產城協同發展要素。建議考慮以政策引導的方式支持深圳企業布局香港，充分考慮深港兩地的政策差異，研討與香港的項目、人員、資本等要素的對接機制，充分培育企業在港發展的優質土壤。圍繞引進港資、港企進入深圳，全力推進深圳河套地區深港科技創新合作區建設，加大雙邊交流溝通力度，以政府或企業為載體，組織多領域、高頻率互動、互訪，以業務為紐帶、以園區為平臺，營造深港經濟融合氛圍。

（發言者系市政協委員，深業集團有限公司黨委書記、董事長）