黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持“兩個毫不動搖”的重要方針，強調“民營企業和民營企業家是我們自己人”。2021年4月26日，習近平總書記在廣西調研時講到“希望民營企業放心大膽發展”，在這“十四五”開局之年為民營經濟注入了一劑“強心針”。而如何促進民營經濟健康發展？實施競爭中性的改革，對國有和民營經濟一視同仁，對大中小企業平等對待顯得至關重要。深圳“小政府，大市場”的舉措，讓我們的營商環境一直走在全國前列，民營經濟的蓬勃發展已成為深圳經濟充滿活力的最大優勢和潛力。但對標國際一流營商環境，深圳在建立市場主體地位平等、公平競爭的體制和機制方面，仍存在一定距離。

為此，提出以下建議：

一是在競爭中性原則實施內容方面，建議從要素獲取、市場準入、經營運營、政府采購與招標等方面率先構建深圳版的競爭中性規則體系。民營企業最大訴求不在于政策優惠，而在于市場公平。如在工程招標上，深圳出臺了一些好的政策，但實際招標中仍存在企業資質、資產數額、同類工程過往業績要求等隱形壁壘。

建議深圳率先將市場“競爭中性”作為綜合改革試點的重要方向，成立公平競爭審查第三方機構，推行“競爭中性”指標考核體系，定期考核深圳在市場準入、工程招標、銀行貸款等方面民營企業的實際占比。建立全市統一的公共資源交易信息、信用信息和監管信息公開共享制度。

二是在競爭中性原則實施路徑方面，建議主要通過法律手段推動實現。應充分利用經濟特區立法權進行探索，如加強同民法典相配套的地方性法規建設，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度；推動《深圳經濟特區優化營商環境條例》落地見效，保障各類市場主體公平參與市場競爭；加快完善公平競爭審查聯席會議制度，對存在較大爭議或者部門意見難以協調一致的問題，可提請同級公平競爭審查聯席會議協調。

三是在競爭中性原則改革創新方面，建議按戰略性和競爭性領域分類實施創新驅動。一方面，支持領軍企業組建創新聯合體。將承擔國家重要發展戰略的基礎性行業和解決“卡脖子”核心技術行業單獨列出，由政府牽頭，企業主導，高校、金融機構聯合驅動的方式攻克技術瓶頸，促進產業集群高質量發展。另一方面，在營造適用競爭中性原則的市場環境中，初期可先排除公益性和國家戰略性兩類國企的適用，之后再根據行業戰略意義的變化分類適用。

四是在競爭中性原則企業監管體系方面，建議對各類企業一視同仁，從服務國營經濟到服務民營經濟要一碗水端平。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，推行主動指導、及時糾正的工作制度，堅決避免對市場活動的過度干預；堅持公平公正執法，堅決摒除歧視性執法行為。準確把握涉企案件辦理尺度，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪的司法界限，最大限度減少對企業正常經營的不利影響。

當前，深圳被賦予中國特色社會主義先行示范區的新定位，在民營經濟發展和創新驅動發展方面有基礎、有條件、有優勢，應闖字當頭、敢于突破、勇于實踐，率先成為競爭中性政策的示范區。

（發言者系市政協委員，深圳中航信息科技產業股份有限公司總裁，市工商聯副主席，市中小企業國際技術合作會會長）