各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：

為貫徹落實中央及本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，更好觀察、監(jiān)測和評價鄉(xiāng)村振興工作及成效，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定了《上海市鄉(xiāng)村振興固定觀察點建設(shè)工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2021年4月12日

上海市鄉(xiāng)村振興固定觀察點建設(shè)工作方案

為貫徹落實中央關(guān)于加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，建立反映鄉(xiāng)村振興進展的指標及統(tǒng)計體系的部署，按照市委、市政府關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村振興評價評估體系的要求，更好觀察、監(jiān)測和評價鄉(xiāng)村振興工作及成效，經(jīng)研究，決定建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興固定觀察點，現(xiàn)制定如下建設(shè)方案：

一、 總體目標

到2023年，以行政村為單位，建成一批覆蓋面廣、類型多樣、體系完善、指標科學、數(shù)據(jù)可靠、技術(shù)先進，工作隊伍素質(zhì)優(yōu)良、政策保障有力的鄉(xiāng)村振興固定觀察點。鄉(xiāng)村振興固定觀察點充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興研究平臺紐帶作用，成為開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村動態(tài)監(jiān)測、服務(wù)決策咨詢的重要支撐，收集社情民意的重要渠道。固定觀察點要“長期固定、跟蹤觀察”，一經(jīng)確定，原則上不再變換。

二、 工作任務(wù)

（一）設(shè)立固定觀察點。2021年到2023年，建設(shè)80個鄉(xiāng)村振興固定觀察點。2021年，以《上海市推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2025）》（滬府〔2020〕84號）明確的綠色田園先行片區(qū)為重點，建設(shè)首批22個村級固定觀察點（附件1）。固定觀察點應(yīng)將村域范圍內(nèi)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他新型經(jīng)營主體全部納入監(jiān)測范圍。列入本市第一、第二批鄉(xiāng)村振興示范村但未列入固定觀察點范圍的，應(yīng)填寫監(jiān)測指標。

（二）明確觀察內(nèi)容。農(nóng)村的觀察內(nèi)容包括：觀察點基本信息、經(jīng)濟概況、人口和農(nóng)戶情況、土地情況、生產(chǎn)和運營情況、村集體經(jīng)濟情況、人居環(huán)境情況、社會事業(yè)發(fā)展情況、基層組織和鄉(xiāng)村治理情況和農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目資金投入情況等十個方面。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”領(lǐng)域重點關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、土地盤活、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、人才引入、招商引資、金融支持等內(nèi)容；“生態(tài)宜居”領(lǐng)域重點關(guān)注人居環(huán)境整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風貌管控、長效管理、農(nóng)民相對集中居住等內(nèi)容；“鄉(xiāng)風文明”領(lǐng)域重點關(guān)注志愿者服務(wù)、文明鄉(xiāng)風宣傳教育、文體活動等內(nèi)容；“治理有效”領(lǐng)域重點關(guān)注基層黨建、“三治”并舉、公共服務(wù)保障等內(nèi)容；“生活富?！鳖I(lǐng)域重點關(guān)注村集體經(jīng)濟增收、吸引“新鄉(xiāng)人”、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容。

經(jīng)營主體包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他新型經(jīng)營主體。觀察內(nèi)容包括：基本信息、生產(chǎn)和經(jīng)營情況、用工及帶動農(nóng)戶情況、數(shù)字農(nóng)業(yè)情況、扶持和保障情況等五個方面。其中重點關(guān)注經(jīng)營主體高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)標準化、品牌化發(fā)展投入、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶增收、金融支持和政府扶持等內(nèi)容。

（三）觀察數(shù)據(jù)質(zhì)量。各固定觀察點應(yīng)強化數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)真實可靠。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員要加強指導和審核，確保數(shù)據(jù)填得出、填得全、填得準。各級調(diào)查員應(yīng)及時、準確、客觀反映真實情況，規(guī)范數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)填報，做好數(shù)據(jù)復(fù)查。

三、 組織實施

（一）職責分工。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委已將固定觀察點建設(shè)納入本市2021年鄉(xiāng)村振興“掛圖作戰(zhàn)”重點工作。市鄉(xiāng)村振興研究中心負責設(shè)置固定觀察點、研究制定觀察指標體系、組織開發(fā)信息系統(tǒng)、組織開展人員培訓、做好數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等工作。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興固定觀察點相關(guān)工作的組織實施和數(shù)據(jù)核查，協(xié)助組織和開展專題調(diào)研。各鎮(zhèn)應(yīng)明確責任部門負責協(xié)助其管轄范圍內(nèi)的固定觀察點填報相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，并開展填報指導和數(shù)據(jù)審核。各村級固定觀察點負責數(shù)據(jù)信息收集、整理、匯總、填報及核查，保存臺賬資料，收集上報典型案例，及時反映苗頭性和突發(fā)性問題，應(yīng)結(jié)合實際確定2名調(diào)查員。

（二）時間節(jié)點。一是常規(guī)觀察。區(qū)、鎮(zhèn)、村按照2021年本市鄉(xiāng)村振興“掛圖作戰(zhàn)”月度目標分解進度完成首批固定觀察點相應(yīng)建設(shè)任務(wù)。市鄉(xiāng)村振興研究中心根據(jù)觀察要求于每年12月下發(fā)觀察內(nèi)容，各固定觀察點于次年第一季度開展調(diào)研和數(shù)據(jù)填報，并于次年3月30日前完成數(shù)據(jù)核查和提交。二是專項調(diào)研。根據(jù)市委、市政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)工作需要不定期開展，由市鄉(xiāng)村振興研究中心設(shè)計調(diào)研方案，各固定觀察點根據(jù)方案組織實施。三是動態(tài)監(jiān)測。固定觀察點上的新情況、新問題，由各區(qū)不定期匯總后形成書面報告，報市鄉(xiāng)村振興研究中心。

（三）數(shù)據(jù)收集。鄉(xiāng)村振興固定觀察點收集數(shù)據(jù)納入本市“一圖一庫一網(wǎng)”，市鄉(xiāng)村振興研究中心負責開展信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用信息采集移動終端和程序，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集實時上報，提高信息采集、傳輸和處理效率。

（四）數(shù)據(jù)使用。各級固定觀察點主管部門應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興決策需要，加強數(shù)據(jù)分析研判、預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村苗頭性、趨勢性問題，提出可操作、針對性的政策建議。市鄉(xiāng)村振興研究中心應(yīng)發(fā)揮研究平臺紐帶作用，聯(lián)合相關(guān)研究機構(gòu)，提供多樣化數(shù)據(jù)服務(wù)，加強“三農(nóng)”研究領(lǐng)域的智庫支持，挖掘數(shù)據(jù)資源潛力，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。

四、 保障措施

（一）提高思想認識。鄉(xiāng)村振興固定觀察點建設(shè)是深化推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體，觀察數(shù)據(jù)可供各級政府部門及時了解鄉(xiāng)村振興推進情況，為研究制定本區(qū)域鄉(xiāng)村振興政策提供科學依據(jù)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、相關(guān)鎮(zhèn)要充分認識鄉(xiāng)村振興固定觀察點建設(shè)的重要意義，進一步增強責任感，明確分管領(lǐng)導和責任科室，切實加強人員、設(shè)施和經(jīng)費等工作保障，充分發(fā)揮村級組織主體作用，強化任務(wù)落實。

（二）加強隊伍建設(shè)。市鄉(xiāng)村振興研究中心要加強業(yè)務(wù)指導，定期對各級聯(lián)絡(luò)員、調(diào)查員進行業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)技能和履職能力。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要加強對觀察隊伍的業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督檢查和工作考核。相關(guān)鎮(zhèn)要完善激勵機制，配好配強聯(lián)絡(luò)員，指導村建立健全調(diào)查員隊伍，增強聯(lián)絡(luò)員、調(diào)查員的責任感。

（三）加大資金投入。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和相關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)加大鄉(xiāng)村振興固定觀察點建設(shè)投入力度，積極爭取相關(guān)部門支持，建立完善固定觀察點聯(lián)絡(luò)員和調(diào)查員激勵和補貼制度。加大合作研究力度，爭取各類科研院所、大學、企業(yè)等的社會資金投入，協(xié)調(diào)各類科研項目向固定觀察點觀察體系傾斜，支持固定觀察點人員申請參與重大、重點課題。加強對各固定觀察點經(jīng)費的管理與監(jiān)督，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，嚴禁截留挪用。

（四）完善監(jiān)督考核。數(shù)據(jù)質(zhì)量是固定觀察點建設(shè)和數(shù)據(jù)工作的生命，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和相關(guān)鎮(zhèn)要健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機制，把數(shù)據(jù)質(zhì)量作為考核固定觀察點工作的主要依據(jù)。要積極到各點位督促、檢查和指導填報工作，增強工作時效性、持續(xù)性。市鄉(xiāng)村振興研究中心要根據(jù)實際情況，出臺固定觀察點管理制度和考核獎勵辦法，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要根據(jù)管理制度和考核辦法對各固定觀察點開展監(jiān)督考核。