4月22日是世界地球日，也是《巴黎協(xié)定》簽署5周年的日子，由40多個國家和國際組織參與的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會開幕。此前，我國提出，二氧化碳排放力爭于2030年達(dá)到峰值，努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和。這將為我國實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略注入強大動力。

我國一直持續(xù)不斷地規(guī)劃設(shè)計低碳發(fā)展路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)

作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國根據(jù)自身國情國力，在過去的十余年中持續(xù)不斷地規(guī)劃設(shè)計低碳發(fā)展路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)。

2006年，“十一五”規(guī)劃首次明確提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)，即在2005年的水平上，2010年單位GDP能源消耗下降20%，主要污染物排放總量下降10%。從此，節(jié)能減排便成為我國從中央到地方各級政府的一項常規(guī)性工作，并延續(xù)至今。

2009年，在聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會上，中國政府向世界宣布2020年中國單位GDP碳排放量將在2005年的水平上下降40%-45%。這是中國首次提出自己的碳減排目標(biāo)，表明了中國應(yīng)對氣候變化和參與全球氣候保護的積極態(tài)度。

2011年，“十二五”規(guī)劃提出，單位GDP能源消耗在“十二五”期間降低16%的同時，單位GDP碳排放降低17%，隨后將任務(wù)分解到各省市區(qū)，并成為各級政府工作考核的一個重點。

2014年，中國與美國簽訂《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國計劃2030年左右碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。在2015年召開的聯(lián)合國氣候變化巴黎大會上，中國將上述聲明以“國家自主貢獻(xiàn)”的形式提出，并進(jìn)一步提出2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的目標(biāo)，向世界展現(xiàn)了中國將更加積極應(yīng)對氣候變化的決心和意志。

2016年，“十三五”規(guī)劃提出，單位GDP能源消耗和單位GDP碳排放在“十三五”期間分別下降15%和18%，非化石能源占一次能源消費比重上升3%，同時進(jìn)一步提出全國能源消費總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，并支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。

在2020年9月舉行的聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平主席代表中國提出了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

低碳發(fā)展體制機制和政策不斷健全完善

自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念已深入人心。特別是過去十余年我國大力推動節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作，取得顯著成效。

國家、地區(qū)、部門、行業(yè)、領(lǐng)域等各個層面的低碳發(fā)展體制機制和政策日趨完善、嚴(yán)格，法律法規(guī)、行政、經(jīng)濟等各種類型的低碳發(fā)展政策工具不斷豐富和強化，不同政策之間的協(xié)同性也在不斷增強。

自“十一五”以來，我國先后制定實施了《節(jié)能減排綜合性工作方案》《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，有力地推進(jìn)了節(jié)能減排工作。《中華人民共和國節(jié)約能源法》的兩次修訂完善強化了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度，更加注重市場調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮及其與政府管理的有機結(jié)合，使節(jié)能管理和監(jiān)督主體的法律責(zé)任更加明確。

圍繞應(yīng)對氣候變化特別是控制溫室氣體排放，國家制定的一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，強化和完善了低碳發(fā)展政策體系。1994年國務(wù)院通過的《中國21世紀(jì)議程》就已經(jīng)提出適應(yīng)氣候變化的概念。2007年制定的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》是我國第一個應(yīng)對氣候變化的國家方案，也是發(fā)展中國家最早的一部應(yīng)對氣候變化的國家方案。

此后，我國又陸續(xù)制定了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》以及《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，將應(yīng)對氣候變化上升為國家重大戰(zhàn)略，從體制機制、能力建設(shè)、財稅和金融政策、技術(shù)支撐、國際合作和組織實施等多個方面對低碳發(fā)展作了制度安排。

地區(qū)層面的低碳發(fā)展制度體系與國家層面的政策相互銜接、支撐，使整個國家的低碳發(fā)展制度體系更加立體、更為完整和貫通。先后組織開展3批低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，將87個城市或省、自治區(qū)納入試點工作，為全國低碳工作的推進(jìn)打下了堅實基礎(chǔ)。

先后在北京市、天津市、上海市等7個地方開展碳排放權(quán)交易試點工作，為全國碳市場建設(shè)夯實基礎(chǔ)。截至2020年12月31日，中國試點碳市場累計交易3.31億噸，成交額達(dá)73.36億元。今年起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動。隨后，鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)也將逐步被納入碳市場。

碳減排工作取得顯著成效

低碳發(fā)展政策體系及體制機制的建立和完善，大大促進(jìn)了節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作，使我國的低碳發(fā)展取得顯著成效。

自2006年開始，每一個5年規(guī)劃中提出的減碳主要指標(biāo)均順利達(dá)成，且絕大多數(shù)超額完成。以2005年作為起點，中國單位GDP的二氧化碳排放量持續(xù)降低，2020年的降幅已經(jīng)達(dá)到48.4%。

近10年來煤炭占我國一次能源的消費比重從70%下降到57%，非化石能源的比重則提高到15.8%。

在清潔能源減碳的同時，植樹造林也在吸收更多的二氧化碳，我國森林植被的總碳儲量達(dá)到92億噸。

不斷淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和低碳化。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，近年來我國第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，已經(jīng)從2010年的44.2%上升至2019年的53.9%，而第二產(chǎn)業(yè)的比重則從2010年的46.5%降至39.0%。

目前，中國已全面確立2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。習(xí)近平主席在今年中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)這一目標(biāo)。

2060年前實現(xiàn)碳中和意味著讓二氧化碳排放量和自然界收集量與碳捕獲之和基本持平，實現(xiàn)相對零排放。

從碳達(dá)峰到碳中和所要經(jīng)歷的時間跨度上看，大部分發(fā)達(dá)國家都有50年-70年的過渡期，而我國爭取只用30年時間。根據(jù)測算，我國將在未來40年投入139萬億元，相當(dāng)于每年花費GDP總量的2%左右。

屆時中國將為世界減碳事業(yè)帶來怎樣的貢獻(xiàn)？根據(jù)劍橋計量經(jīng)濟模型，我國2060年前實現(xiàn)碳中和可能會在未來40年累計減少2150億噸二氧化碳排放，將本世紀(jì)全球升溫水平拉低0.24度。這對于應(yīng)對氣候變化將有著非凡的意義。

當(dāng)前低碳發(fā)展面臨低碳技術(shù)創(chuàng)新水平亟待提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級能力不足、生活方式的低碳化程度不高及政策體系和體制機制有待完善等短板和挑戰(zhàn)。“十四五”是我國應(yīng)對氣候變化工作的關(guān)鍵期，如何扎實推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和工作？

據(jù)了解，我國將全面開展碳減排行動，明確地方和重點行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動方案和配套措施，強化監(jiān)督考核，從源頭上推動經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源三大結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型，確保2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。