一個多月來，燃氣行業利好頻出。先是2月21日，中央發布的一號文件提出，推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。此后，“十四五”規劃提出，推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。

短短幾句話對燃氣行業而言，蘊含著未來十年甚至更長時間內重大產業投資機遇。如何保障農村群眾在經濟可承受的前提下的用氣需求，這是一筆不小的“經濟賬”。

需求側：期望取暖成本在2000元以下

“天然氣方便又干凈，不僅能做飯，還能取暖、洗澡，生活條件和質量比以前提高了很多?！?/p>

“現在使用的管道天然氣與城區天然氣價格一樣，都是2.65元/立方米，因此100元燃氣費只用來做飯的話大約能使用3個多月，政府還一次性補貼266元，性價比很高?！?/p>

“冬天成本太高了，用不起。”

……

記者了解到，多個煤改氣村莊，村民大多對使用清潔能源表示認可。但受收入水平限制，農村居民使用燃氣取暖的意愿和支付能力有限。相對煤炭、柴火取暖，天然氣價格偏高，尤其是在冬季采暖用氣高峰期，非計劃用氣量激增，造成燃氣使用成本加大。據調查，86%的農村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農村居民期望取暖成本在2000元以下。

實際上，我國農村地域遼闊，村落社區分散，大多農村采用天然氣管道供氣不經濟，氣網建設往往需要考慮“經濟性”問題。

對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒表示，對于氣源充足、經濟條件較好的農村地區，對燃氣價格承受能力較強，適宜大力推廣。比如川渝地區具備資源優勢，用氣方便，燃氣下鄉普及率很高，“鎮鎮通”通氣率可達80%。

對于管網暫無法覆蓋的地區，中石油經濟技術研究院經濟師徐博表示，使用LNG點供及LPG微管網優勢頗多，但未來轉換天然氣需要進行管網系統置換并更換灶具，同時LNG點供局域網建設需要配建LNG氣化站，設備運營管理要求較高，無形中增加了成本?？梢詣訂T有條件的地區使用生物天然氣清潔供暖，增加氣源，而不必局限于管道天然氣。保護環境和增加收入一舉兩得，減輕采暖成本壓力。

供給側：靠政府補貼不是燃氣下鄉的驅動力

為了讓天然氣更好的代替煤炭和柴火，國家對安裝天然氣有一些相關安裝補貼。

如，購買及安裝設備的補貼標準是，農民買燃氣設備并安裝后總費用的70%。意思就是說，花了一萬，補貼7000元，農民自己也要花3000元。

再如，使用天然氣的氣價補貼是，采暖用氣是1元/立方米的，每戶一年最高補貼氣量是1200立方米。僅限采暖期使用，使用補貼暫行3年。天然氣的收費是按階梯式計算的，每年超量再購買的話，氣價收費標準會提高。

還有，建設村內入戶管線戶均4000元的投資補助。針對儲氣設施的建設，國家也會適當補貼，標準由市縣商儲氣企業確定。

據了解，煤改氣3年補貼期滿之后，省級一方將采取退坡方式（逐步減少、最終退出）繼續補貼2年，即2020年冬季采暖用氣享受的補貼退坡減少50%，2021年冬季采暖用氣享受的補貼減少至25%，之后將不再給予補助。至于市縣兩級，可結合各自實際情況制定具體辦法。

“補貼款項讓政府背負不小的財政壓力，未來補貼終將消失，因此靠政府補貼不是燃氣下鄉的驅動力?！标兾魇∪細庠O計研究院原院長郭宗華表示，天然氣是必需品而非奢侈品，是居民最基本的生活資料、工業用戶最基本的生產資料，應保持合理、適度低廉的價格。

在郭焦鋒看來，補貼是農村清潔取暖和用氣的關鍵一環，短時間內不會輕易退出，預計還將持續7年左右，但未來將逐步退出，因此不能僅靠補貼提升燃氣普及率，解決經濟賬、環保賬、社會賬，要在價格上進行全面改革，輸配氣環節打通，上下游價格放開，使其回歸到合理水平。如，降低增值稅，將增值稅從9%降至6%甚至更低，以減少供氣和用氣成本。

未來：多措并舉解決燃氣下鄉成本

《中國散煤綜合治理報告2020》顯示，“十四五”期間，中央清潔取暖資金需求范圍為246.6億元-331.9億元，其中，建設補貼需求為176.6億元-214.1億元，運行補貼需求為70.0億元-117.8億元。

多位業內人士表示，降低氣源成本需加大科技攻關力度，提升關鍵技術及裝備的國產化水平，并重點推進高端燃氣壁掛爐的國產化，降低終端用戶的初始投資費用。同時，建立LNG資源采購協商協調機制，避免出現多家主體競爭、哄抬價格而導致用氣價格大幅波動。同時，盡可能減少天然氣供應中間環節費用，完善成本監審機制，定期公布典型城市輸配氣價和銷售價格，建立終端用戶自主選擇氣源的途徑。

“建議優化、完善燃氣門站價格政策，靈活運用市場化交易機制，確保民生用氣門站價格總體穩定?！毙觳┍硎?。

在全國政協委員、天津市濱海新區政協副主席蔡慶鋒看來，碳達峰之前，天然氣作為最具潛力的清潔能源，將會成為我國能源結構調整的主要增長點和低碳轉型的主力軍。

他建議，盡快建立全國石油天然氣開發技術研發中心，充分發揮天然氣實現碳達峰的橋梁作用，注重協調可持續發展。

據蔡慶鋒介紹，從已實現碳達峰和碳中和目標的國家來看，天然氣使用比例都比較高，是能源供應的主力軍。從我國天然氣資源情況來看，主要以致密氣、頁巖氣、煤層氣等非常規資源為主，如果大規模開采成本降低，將對天然氣價格起到很大拉動作用。他在調研中發現，目前我國非常規資源大規模商業性開采面臨技術手段和經濟效益挑戰，尚處于勘探開發早期階段。

為此，蔡慶峰建議，建立全國石油天然氣技術研發平臺，整合“三桶油”及其國內高校、企業等資源，加快前沿技術研發，加大人才培養，建立技術成果共享運作機制，加快開發閑置天然氣資源利用技術，解決占總資源量近50%的閑置天然氣利用問題，提高資源利用率，加大天然氣大規?；だ眉夹g開發力度。同時加快在天津成立京津冀天然氣交易中心，既可以有效打通天然氣生產、供給、消費等環節，解決天然氣產業發展不平衡的突出問題，充分釋放市場的價格調節功能，促進天然氣資源優化配置，又可以為我國能源行業高質量發展提供有力支撐，助力提升我國大宗商品定價的國際話語權。

“地下儲氣庫是最適合國情的儲氣方式，有天然氣‘糧倉’之稱，為城鎮燃氣調峰發揮了主體作用，如北京冬季安全供氣主要依賴地下儲氣庫，冬季用氣量的40%到50%來自地下儲氣庫，為京津冀地區霧霾治理、安全供氣發揮了重大作用?！贬槍θ绾渭涌旖⒌叵聝鈳靻栴}，蔡慶鋒建議，在國家有關部委牽頭下，加快儲氣庫基地及儲氣設施重點項目建設，在津冀已經廢棄油藏或氣藏區域地下建立更多儲氣庫，緩解季節供應壓力。