“數(shù)據(jù)煙囪”，一種不能與其他相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行互操作或者協(xié)調(diào)工作的信息系統(tǒng)，它還有個(gè)名字叫“數(shù)據(jù)孤島”。可無論是“煙囪”還是“孤島”，總要有“破局”的時(shí)候。

“按保密法規(guī)定，目前政府各相關(guān)部門對個(gè)體數(shù)據(jù)信息的使用都有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。比如統(tǒng)計(jì)法第二十五條就規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的。這無疑對保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密提供了法律保障，但‘不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的’也限制了微觀個(gè)體數(shù)據(jù)更大效用的發(fā)揮，成為很多部門不敢共享數(shù)據(jù)的重要原因之一?！闭劶啊皵?shù)據(jù)煙囪”，全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賈楠有話要說。

一方面是數(shù)據(jù)不出圈；另一方面，卻是傳統(tǒng)工作方式正在使基層“承壓”。

據(jù)賈楠介紹，長期以來，國家各部門的數(shù)據(jù)多由基層人員進(jìn)行采集，自下而上逐級進(jìn)行上報(bào)，主要在國家、省、市層面進(jìn)行匯總、存儲(chǔ)和管理。由于應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)由掌握資金和開展頂層設(shè)計(jì)的部門為主，誰做頂層設(shè)計(jì)，誰就主導(dǎo)系統(tǒng)開發(fā)，誰就決定數(shù)據(jù)流向和數(shù)據(jù)歸屬。加上相關(guān)法律的規(guī)定，使得很多部門數(shù)據(jù)只能上報(bào)各自系統(tǒng)，而部門之間不能橫向數(shù)據(jù)共享，更不能反饋基層。因而形成了“上面千條線，下面一根針”，各部門分別向基層重復(fù)采集數(shù)據(jù)的問題長期得不到解決，基層服務(wù)與管理又無數(shù)據(jù)可用的狀況。

“黨的十八大提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。未來基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策、精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)將成為常態(tài)，更需要精準(zhǔn)的微觀個(gè)體數(shù)據(jù)為依據(jù)。為此我建議，盡快明確數(shù)據(jù)共享的法律規(guī)定。”賈楠建議，全國人大應(yīng)盡快修改完善統(tǒng)計(jì)法及相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一修訂相關(guān)部門（行業(yè)）法律中不利于數(shù)據(jù)共享的限制性規(guī)定。以公共利益、公共秩序的需要作為分界點(diǎn)，明確在基層社會(huì)治理中對個(gè)體信息數(shù)據(jù)的使用權(quán)，確保各級事權(quán)與數(shù)權(quán)相統(tǒng)一，使個(gè)體信息數(shù)據(jù)在法律的規(guī)范下，應(yīng)用于基層社會(huì)治理與服務(wù)，解決數(shù)據(jù)不敢共享的問題。

在加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的制度建設(shè)方面，賈楠表示，根據(jù)民法典第六章“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”中的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和部門間數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，明確個(gè)人信息處理的主體職責(zé)，規(guī)范明確數(shù)據(jù)權(quán)利和義務(wù)。在管理上制定數(shù)據(jù)共享授權(quán)制度，建立分級管理、分級授權(quán)管理方式，為數(shù)據(jù)的安全使用創(chuàng)造法律依據(jù)和保障環(huán)境。進(jìn)一步健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，按照數(shù)據(jù)治理的要求，對數(shù)據(jù)管理運(yùn)用及主體行為予以規(guī)范。加強(qiáng)隱私保護(hù)和安全審查，確保數(shù)據(jù)安全。在保證數(shù)據(jù)隱私情況下，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，提升數(shù)據(jù)價(jià)值。