全國(guó)政協(xié)主席汪洋代表政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)要求，全面落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。筆者認(rèn)為，人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)，主要就是作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)。如何把專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，正是我們要著力解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

首先，要深刻理解人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)就是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這個(gè)性質(zhì)定位。我們國(guó)家有決策機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)等，還有一個(gè)機(jī)構(gòu)就是協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)是作為協(xié)商機(jī)構(gòu)而不是別的機(jī)構(gòu)嵌入國(guó)家治理體系之中的。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民政協(xié)是人民民主的重要形式。在社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。人民政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展好，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，發(fā)揮好凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國(guó)家治理第一線的作用，使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，不斷開創(chuàng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

其次，要準(zhǔn)確把握專門協(xié)商機(jī)構(gòu)職能作用。選舉民主的特征是“意愿的聚合”，你一堆人、我一堆人，分別站隊(duì)；協(xié)商民主的特征是“意愿的融合”，你理解我、我理解你，取得共識(shí)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載人民政協(xié)性質(zhì)定位，體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)性和優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在人民政協(xié)不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐之中。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，才能凝聚起強(qiáng)大力量。因此，協(xié)商結(jié)果很重要，協(xié)商過程也很重要，而專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的工作，許多都屬于這個(gè)“過程”中的工作。要對(duì)這個(gè)“過程”的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，無論政協(xié)委員原來或現(xiàn)在本職工作在決策機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)或是任何機(jī)構(gòu)、單位、團(tuán)體，到了人民政協(xié)履行的都是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的職能。我們要按照工作規(guī)則做到盡職不越位、幫忙不添亂、切實(shí)不表面。

第三，要切實(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決問題的”“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，而不是做樣子的”“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”“使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際”。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，就要按照這個(gè)重要的要求發(fā)揮好職能作用、完成好目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)好治理效能。這里最重要的就是付諸實(shí)踐，把“說法”變成“做法”。不僅能做到“黨政拉車、政協(xié)推車”，而且還能做到“黨政拉車、政協(xié)清障”，通過專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度化實(shí)踐，把人民政協(xié)制度凝心聚力、平等協(xié)商、人才薈萃、協(xié)調(diào)關(guān)系、聯(lián)系廣泛的團(tuán)結(jié)、民主、智力、功能、界別優(yōu)勢(shì)，匯聚成同心同向的政治優(yōu)勢(shì)，通過集思廣益商量事，助益集中力量辦大事，真正實(shí)現(xiàn)把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，把中國(guó)人民和中華民族根本利益一致性和智慧力量廣泛性充分展示出來。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)分黨組副書記、駐會(huì)副主任）