習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議強調

完整準確全面貫徹新發展理念

發揮改革在構建新發展格局中關鍵作用

李克強王滬寧韓正出席

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

會議審議通過了《中央全面深化改革委員會2020年工作總結報告》、《中央全面深化改革委員會2021年工作要點》。

會議審議通過了《關于完善重要民生商品價格調控機制的意見》、《關于推動公立醫院高質量發展的意見》、《關于縣以下事業單位建立管理崗位職員等級晉升制度的意見》、《關于全面加強藥品監管能力建設的實施意見》、《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》、《關于持續防范和整治“村霸”問題的意見》、《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》。

會議指出，過去一年，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握形勢發展變化，充分發揮改革突破和先導作用，將改革作為應對變局、開拓新局的重要抓手，把推動黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規劃主要目標任務、決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅緊密結合起來，把防風險、打基礎、惠民生、利長遠的各項改革有機統一起來，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，以更深層次改革、更高水平開放服務經濟社會發展大局，以制度優勢應對風險挑戰沖擊，推動全面深化改革取得重大進展。

會議強調，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用，要圍繞實現高水平自立自強深化改革，完善黨對科技工作領導的體制機制，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協同化，發揮新型舉國體制優勢，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，有效突破產業瓶頸，牢牢把握創新發展主動權。要圍繞暢通經濟循環深化改革，在完善公平競爭制度、加強產權和知識產權保護、激發市場主體活力、推動產業鏈供應鏈優化升級、建設現代流通體系、建設全國統一大市場等方面推出更有針對性的改革舉措來，促進各項改革融會貫通、系統集成。要圍繞擴大內需深化改革，加快培育完整內需體系，健全區域協調發展體制機制、城鄉融合發展體制機制，加快推進以人為核心的新型城鎮化，深化土地制度、戶籍制度改革，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制，健全再分配調節機制，扎實推動共同富裕。要圍繞實行高水平對外開放深化改革，深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度建設，完善市場準入和監管、產權保護、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境，推動建設更高水平開放型經濟新體制。要圍繞推動全面綠色轉型深化改革，深入推進生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度和法律法規，完善資源價格形成機制，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，統籌制定2030年前碳排放達峰行動方案，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，推動我國綠色發展邁上新臺階。

會議指出，要把加強改革系統集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置。一要有系統觀念，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，主動識變求變應變，強化全局視野和系統思維，加強改革政策統籌、進度統籌、效果統籌，發揮改革整體效應。二要有辯證思維，堅持兩點論和重點論相統一，堅持問題導向，立足新發展階段，解決影響貫徹新發展理念、構建新發展格局的突出問題，解決影響人民群眾生產生活的突出問題，以重點突破引領改革縱深推進。三要有創新意識，改革系統集成有的需要從中央層面加大統的力度、集中力量整體推進，有的需要從地方基層率先突破、率先成勢，根據實際情況來推動。四要有釘釘子精神，落實落細改革主體責任，抓好制度建設這條主線，既要在原有制度基礎上繼續添磚加瓦，又要在現有制度框架內搞好精裝修，打通制度堵點、抓好制度執行，推動解決實際問題。

會議強調，完善重要民生商品價格調控機制，要堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，聚焦關系基本民生的重要商品，緊緊圍繞暢通生產、流通、消費等多個環節，發揮政府、市場、社會等作用，運用經濟、法律、行政等多種手段，提升價格調控能力和水平，有力保障重要民生商品有效供給和價格總體平穩。

會議指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，公立醫院承擔了最緊急、最危險、最艱苦的醫療救治工作，發揮了主力軍作用。推動公立醫院高質量發展，要堅持以人民健康為中心，堅持基本醫療衛生事業公益性，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，以健全現代醫院管理制度為目標，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，為更好提供優質高效醫療衛生服務、防范化解重大疫情和突發公共衛生風險、建設健康中國提供有力支撐。

會議強調，全面推行縣以下事業單位建立管理崗位職員等級晉升制度，要堅持黨管干部、黨管人才，著眼于建設高素質專業化事業單位干部隊伍，改造現有職員等級，將縣以下事業單位職員等級與崗位等級適當分離，建立主要體現德才素質、個人資歷、工作實績的等級晉升制度，拓展縣以下事業單位管理人員職業發展空間。

會議指出，全面加強藥品監管能力建設，要堅持人民至上、生命至上，深化審評審批制度改革，推進監管創新，加強監管隊伍建設，建立健全科學、高效、權威的藥品監管體系，堅決守住藥品安全底線。要系統總結這次抗疫的經驗做法，健全完善突發重特大公共衛生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價、緊急使用等工作機制，提升藥品監管應急處置能力。

會議強調，建立生態產品價值實現機制，關鍵是要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護優先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，推進生態產業化和產業生態化。

會議指出，要總結吸收黨的十八大以來掃黑除惡專項斗爭整治“村霸”等突出問題的成功經驗和有效做法，堅持打建并舉、標本兼治，嚴格落實各級黨委特別是縣鄉黨委全面從嚴治黨的主體責任，從組織上推動形成防范和整治“村霸”問題長效機制，為全面推進鄉村振興創造安全穩定的社會環境。

會議強調，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。