孫咸澤

編者按：

全國政協主席汪洋強調，開展委員讀書活動，是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的實際行動，是委員增長知識水平、加強自我修養的重要手段，是適應互聯網發展趨勢提高協商能力和履職水平的創新探索。

“健康中國”讀書群是全國政協教科衛體委員會開展的第四期讀書活動的主題，本期活動自1月7日開始，持續至3月底結束。活動期間，委員們將圍繞《習近平談治國理政》第三卷和《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》，以及相關政策文件、書目，進行深入討論交流并暢談學習體會。對于其中的箴言卓見，本刊將陸續進行摘登。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了“全面推進健康中國建設”的重大任務。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，在我國即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史節點上作出的重大戰略部署，充分體現了以人民為中心的發展思想，必將為實現第二個百年奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢注入強大動力。我們要通過深入學習習近平總書記關于健康中國的重要論述和黨的十九屆五中全會精神，讀懂弄通全面推進健康中國建設的重要意義，準確把握新時代健康中國建設的新要求，奮力譜寫人民健康事業的新篇章。

一、 準確領會習近平總書記關于人民健康重要論述的深刻思想內涵

始終站在國家戰略的高度來闡釋人民健康的重要性。2016年8月，中共中央政治局審議通過 《“健康中國2030”規劃綱要》，這是世界上第一個健康領域的國家長期規劃，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央將人民健康作為國家戰略來定位。黨的十九大進一步提出“實施健康中國戰略”，明確了健康中國建設的具體方略。“健康中國”作為國家戰略在各個領域不斷推進，為增進人民群眾福祉作出了新的貢獻。

始終堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記從共產黨人以人為本的政治自覺出發，指出“堅持以人民為中心的發展思想，堅持為人民健康服務，這是我國衛生與健康事業必須一以貫之堅持的基本要求”。這就旗幟鮮明地確立了人民健康事業的根本政治立場。面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨和政府采取了一系列果斷措施，盡最大努力保障人民生命健康安全，從出生僅30多個小時的嬰兒到100多歲的老人，從在華外國留學生到來華外國人員，每一個生命都得到全力護佑。這是中國共產黨執政為民理念的最好詮釋。

始終倡導大衛生、大健康理念。個體健康是立身之本，全民健康是立國之基。這里的“人民”指全體人民，不分階層，無關貧弱，不涉身份，人人都擁有健康生存和健康發展的權利。這里的“健康”包括“健康生活、健康服務、健康環境、健康保障、健康發展”等等。在習近平總書記看來，健康國民的特征不僅應包括良好的體魄，還應具有良好的生活方式和較高的健康素養，這就是大衛生、大健康理念。

始終植根于中國傳統健康思想的文化沃土。習近平總書記強調，中醫藥學是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。在全國衛生與健康大會上，他指出，我們開辟了一條具有中國特色的衛生與健康發展道路，“主要體現了‘預防為主’‘中西醫并重’和群眾運動與衛生工作相結合的中國特色”。2019年，他再次對中醫藥工作做出重要指示，強調“傳承精華，守正創新，為建設健康中國貢獻力量”，以及“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障”等。習近平總書記繼承和發展了中國傳統文化“治未病”的思想，在新冠肺炎疫情防控中，強調預防是最經濟有效的健康策略，要將預防關口前移，避免小病釀成大疫。這些重要論述都是立足于中國傳統健康文化沃土的生動體現。

始終秉持“人類命運共同體”這個全球治理的中國方案。健康問題早已跨越國界，成為一個全球性的問題。基于“人類命運共同體”這個全球治理的中國方案，習近平總書記認為，作為負責任、有擔當的大國，要積極履行國際義務、參與全球健康治理。在戰“疫”關頭，習近平總書記也多次擲地有聲地發出“中國聲音”，表明中國態度：“我們秉持人類命運共同體理念，既對本國人民生命安全和身體健康負責，也對全球公共衛生事業盡責。”習近平總書記強調要積極參與健康相關領域的國際研究、完善緊急援外工作機制、加強與“一帶一路”沿線國家在健康領域的合作、共同構建人類衛生健康共同體等。這些重要論述為全球健康治理貢獻了中國智慧和中國方案。

二、 充分認識“十三五”時期健康中國建設取得的歷史性成就

“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是衛生健康事業發展的重要時期。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，做出實施健康中國戰略的決策部署，明確了新時代黨的衛生健康工作方針；在這期間召開衛生與健康大會，印發實施《“健康中國2030”規劃綱要》，頒布實施《基本醫療衛生與健康促進法》《中醫藥法》，開啟了健康中國建設新征程、全民健康新時代。在黨中央、國務院的堅強領導下，健康中國建設全面推進，以治病為中心向以健康為中心加速轉變。從2015年到2019年底，我國居民人均預期壽命從76.3歲提高到77.3歲。主要健康指標總體上優于中高收入國家平均水平，個人衛生支出占衛生總費用的比重降至28.4%，健康中國建設取得良好開局。

三、 全國政協積極圍繞健康中國建設建言資政

全國政協深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨和國家中心工作，就健康中國建設深入開展調研，凝聚共識、匯聚力量，積極建言獻策。

2018年，以“鞏固破除以藥補醫改革成果，完善公立醫院運行新機制”為主題，組織召開了第十次雙周協商座談會，聚焦公立醫院改革遇到的難點重點問題，著力解決深層次矛盾，為鞏固醫改成果和推進健康中國建設建言獻策。教科衛體委員會圍繞“加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設”開展專題調研，研究探討如何筑牢基層醫療衛生服務網底，如何在完善基層醫療衛生服務能力的建設上建立長效機制，讓居民健康的“守門人”隊伍健康發展，形成了《關于加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設的調研報告》。

2019年，就“推進健康中國戰略”這一主題開展專題調研，深入一線考察基層醫療衛生服務、垃圾無害化處理、社區健康教育、鄉村人居環境建設、群眾健身及健康產業項目發展等情況，掌握了大量第一手資料。全國政協組織召開“推進健康中國戰略”雙周協商座談會，在政策、措施、問題等方面提出意見建議。教科衛體委員會圍繞“完善中醫藥事業發展的政策和機制”問題開展調研，針對我國中醫藥事業在制度保障、傳承創新、人才隊伍、服務能力、中藥質量等方面存在的問題提出意見建議，形成《關于進一步完善中醫藥事業發展的調研報告》報送黨中央、國務院。

2020年，聚焦疫情防控開展一系列協商議政活動。教科衛體委員會迅速動員和組織了53名政協委員報送抗擊疫情意見建議114篇，編輯6期《抗擊疫情一線政協委員的意見建議》，多條建議被中央有關部門采納。醫衛界提案《關于加強公共衛生體系建設的提案》被列為重點提案。組織召開了“完善重大疫情防控機制”雙周協商座談會，及3場抗疫專題座談會，并赴上海、江蘇開展實地調研，分析研判形勢，提出專業意見。積極引導廣大委員為疫情防控工作獻計出力，展現了新時代政協委員的擔當，為抗擊疫情發揮了政協的積極作用。

四、 深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅定不移全面推進健康中國建設

“十四五”時期，我國將進入新發展階段。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期及中長期全面推進健康中國建設作出了戰略部署，明確了重點任務，為健康中國描繪了藍圖。

一要堅持把人民健康放在優先發展戰略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度體系，保障公共衛生安全，加快形成有利于健康的生活方式、生產方式、經濟社會發展模式和治理模式，實現健康和經濟社會良性協調發展。

二要堅定不移貫徹預防為主方針，堅持防治結合、聯防聯控、群防群控，建立穩定的公共衛生事業投入機制，加快理順體制機制、完善基礎設施、提升專業能力，加大疾病預防控制體系改革力度，增強早期監測預警能力、快速檢測能力、應急處置能力、綜合救治能力。

三要在做好常態化疫情防控的同時，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，加快實施健康中國行動，深入開展愛國衛生運動，完善國民健康促進政策，創新社會動員機制，健全健康教育制度，強化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預防和控制重大疾病，實現從以治病為中心轉向以健康為中心。

四要堅持基本醫療衛生事業的公益性，堅持政府主導，強化政府對衛生健康的領導責任、投入保障責任、管理責任、監督責任。加大公立醫療衛生機構建設力度，加強國家醫學中心、區域醫療中心、縣級醫院建設，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統連續的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。推進縣域醫共體建設，改善基層基礎設施條件，落實鄉村醫生待遇，提高基層防病治病和健康管理的能力。

五要促進中醫藥傳承創新發展，堅持中西醫并重和優勢互補，建立符合中醫藥特點的服務體系、服務模式、人才培養模式，發揮中醫藥的獨特優勢。

六要集中力量開展關鍵核心技術攻關，解決一批藥品、醫療器械、疫苗等領域“卡脖子”問題。高度重視新一代信息技術應用，加快“互聯網+醫療健康”發展。

七要深化醫療衛生體制改革，加快健全分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度，合理制定并落實公立醫療衛生機構人員編制標準并建立動態核增機制。

八要大力弘揚偉大抗疫精神，在全社會營造尊醫重衛的良好風尚。認真總結疫情防控中經過實踐檢驗的經驗和模式，用制度形式予以固化。

九要加強國際交流合作，完善我國參與國際重特大突發公共衛生事件應對工作機制，履行國際義務，發揮全球抗疫物資最大供應國作用，推動構建人類衛生健康共同體。

宏偉藍圖已繪就，砥礪奮進正當時。2021年，我們迎來中國共產黨成立100周年，即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。讓我們牢記習近平總書記對人民政協工作的要求，加強專門協商機構建設，把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力，不斷鞏固和發展大團結大聯合局面。讓我們堅決貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，在全面推進健康中國建設、全面建設社會主義現代化國家新征程上發揮好人民政協的作用，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！

(作者系全國政協委員、教科衛體委員會副主任，中國藥學會理事長，原國家食品藥品監督管理總局副局長、黨組成員、藥品安全總監)