觀察|去年審查調查縣處級及以上一把手5836人

中央紀委國家監委網站 王卓 陸麗環

2020年6月，廣西壯族自治區百色開發投資集團有限公司原黨委書記、董事長劉俊嚴重違紀違法被嚴肅查處，百色市紀委監委督促該公司以案促改，補齊短板。圖為公司黨委組織召開“汲取一把手違法案件教訓，以案促改警鐘長鳴筑防線”專題民主生活會。(百色市紀委監委供圖)

強化對“一把手”的監督，是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴治黨戰略部署落到實處的關鍵環節。十九屆中央紀委五次全會明確要求，強化對“一把手”和領導班子監督。

記者從中央紀委國家監委獲悉，2020年，全國紀檢監察機關立案審查調查縣處級及以上“一把手”5836人。各級紀檢監察機關緊盯關鍵少數，嚴肅懲處違紀違法“一把手”，持續強化震懾、傳導壓力，督促各級“一把手”明紀法、知敬畏、守底線，切實用好手中的權力。

霸道行權、違規用權、任性濫權，一把手腐敗易發多發

1月28日，中央紀委國家監委網站通報，原山西銀監局黨委書記、局長張安順被開除黨籍；此前三天，原內蒙古銀監局黨委書記、局長薛紀寧被開除黨籍……金融反腐重拳下，不少曾任和現任的單位“一把手”被嚴懲，釋放出反腐敗一刻不停歇的強烈信號。

金融領域只是一個側面。大量事實表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點對象。從全國來看，黨的十九大后查處中管干部中主要問題發生在“一把手”崗位上的就有100多人。

在各地紀檢監察機關的審查調查數據中，落馬“一把手”也占有相當比例。2020年，湖北省紀檢監察機關共辦結“一把手”案件923件，其中涉及廳局級“一把手”案件18件，縣處級“一把手”案件264件；廣西壯族自治區各級紀檢監察機關共上報“一把手”問題線索1011人，處分各級“一把手”726人。

剖析這些“一把手”的墮落軌跡，總是繞不開一個“權”字。他們把手中的權力視為私產，霸道行權、違規用權、任性濫權，甚至以權謀私、大搞利益輸送，對所在地方、單位的政治生態、經濟社會發展造成惡劣影響。

西藏自治區拉薩市堆龍德慶區原區委副書記、區長杜江是西藏歷史上第一個“落馬”的在任區長。新官上任，他想到的第一件事就是利用權力謀私利。杜江每次到外地出差或休假，都會要求管理服務對象為其提供相應服務；為了償還銀行貸款，他還向3名管理服務對象借款共計200萬元。

由于手中的權力集中，決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”、項目“一手抓”，幾乎是每個走向腐敗的“一把手”為官做事的寫照。

去年1月被“雙開”的福建省廈門市思明區科技和信息化局原局長葉加河曾自詡為“四最”局長：“我在科信局，年齡最大、職位最高、資格最老、業務最強，因為這四個‘最’，可以說我在局里擁有絕對權力。”審查調查人員介紹，葉加河大搞“一言堂”，使民主集中制形同虛設。

工程建設是腐敗問題易發多發領域。不少“一把手”都栽在工程腐敗上，他們把規劃權、審批權視為禁臠，大搞官商勾結、利益輸送、權力變現。

海南省委原常委、海口市委原書記張琦就是“靠地斂財”的典型。2010年至2018年間，張琦幫助多名私營企業主在儋州、三亞、海口違規取得土地近7000畝。其中，幫助某地產商違規設置排他性條件，違法獲取土地1000多畝，占用地質公園、生態林地，給國家造成數十億元損失。

據了解，2017年4月以來，海南省各級紀檢監察機關共查處涉及工程領域腐敗案件515件、536人，“一把手”占比30%；其中省紀委監委查處的案件中涉及工程領域腐敗的高達69%，“一把手”占比高達59%。

“在錯誤權力觀的驅使下，少數‘一把手’把權力、金錢、享樂作為人生追求，與全心全意為人民服務宗旨背道而馳，拿人民賦予的權力為自己謀私利，消減了黨的威信，貽誤了黨的事業。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉分析。

一把手腐敗往往產生連鎖反應，帶壞一地干部隊伍、污染一方政治生態

“一把手”作為黨政領導班子的“班長”和“關鍵少數”中的“關鍵少數”，在地方、單位和部門發展中具有重要作用，既是黨風廉政建設第一責任人，也是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。“一把手”出了問題極易傳染蔓延，危害班子、帶壞隊伍，污染一方政治生態。

新疆天山東部國有林管理局原黨委副書記、局長周振學，仗著自己在林業系統任職時間長、資歷深、資格老，逐漸形成霸道作風。受周振學影響，天東局上下出現一批啃食國家利益的“誤林人”。“我是林海中的蛀蟲和病害，不僅褻瀆了我曾鐘愛的事業，也破壞了國有林區的政治生態環境！”周振學落馬后如此懺悔。

一些存在問題的“一把手”通過在人事上的話語權構建關系網絡，提拔深諳“潛規則”的人，而那些真正應該受到重用的人才則受到壓制。

重慶市黔江區委原書記楊宏偉的“雙開”通報指出，他是“任職地區政治生態的最大‘污染源’”。楊宏偉愛好打籃球，跟他一起打球的能得到重用，他身邊的同學、老鄉、裙帶關系、舊部也常常被破格提拔安置。“工作干得好與壞不重要，與楊宏偉的關系好才重要。”辦案人員說。

在選人用人上搞“小圈子”的后果就是，形成站隊式、抱團式腐敗，被查處時往往會“拔出蘿卜帶出泥”。

據統計，在楊宏偉離開黔江后，該區70余名處級干部因違紀違法問題被立案查處，其違紀違法行為大多發生于楊宏偉在黔江主政期間。

“一把手”獨斷專行、主導決策，權力屢屢出軌越界、脫韁狂奔，給黨和國家造成的損失也是巨大的。江西稀有金屬鎢業控股集團有限公司原總經理鐘曉云就是一個典型的“敗家子”，任“一把手”11年，不僅帶頭搞腐敗，還把企業搞到了瀕臨破產的邊緣。

“‘一把手’腐敗帶來的危害要遠超過一般的領導干部，產生的‘腐蝕’效應更強。”宋偉認為，“一把手”腐敗容易釀成集體腐敗的“窩案”，涉案金額和涉案情節都相對更為嚴重。

理想信念松動、監督失之于寬松軟，導致一把手權力運行頻頻越軌

對領導干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，“總開關”沒擰緊，缺乏正確的價值觀、權力觀、事業觀，必然會出現各種違紀違法問題。梳理落馬“一把手”的懺悔，從中可見一斑。

“根本原因是政治免疫力出了問題，思想出現了偏差，背叛了自己的信仰。”“近在眼前的提任轉眼變得遙不可及，心態上發生了變化。”“我所有的人生積累，所有的準備，所有的學習和努力，都是為了做官。”……

這些落馬“一把手”有的熱衷于封建迷信活動，不信馬列信鬼神；有的喜歡搞特權耍官威，把宗旨意識拋之腦后；有的追求當官發財兩不誤，大搞利益輸送。表現不一而足，根本原因都是理想信念的領地嚴重“拋荒”，思想上得了軟骨病。

“一把手”腐化墮落根子出在個人，但監督失效也是重要原因。一些地方、單位和部門管事管權的制度機制不完善，存在上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難等監督“空白”，使得對“一把手”權力監督制約的整體效能弱化，公權極易淪為個人手上的私器。

在有的地區、部門或單位，由于權力運行無一定規則、無一定章法，只要“一把手”作出決定，其他人就很難阻止。在對重大事項進行決策時，一些“一把手”繞過民主集中制的決策程序，給濫用權力貼上集體決定的標簽。

自吉林省紀委監委開展人防系統腐敗問題專項治理以來，全省紀檢監察機關立案審查調查人防系統干部368人，涉及人防部門原職或現職“一把手”76人。

“省人防辦簡單把結建式人防工程建設審批、驗收權，單建式人防工程使用、管理權，易地建設費減免緩權下放，沒有跟進出臺限制措施，導致各地人防部門‘一把手’權力過于集中……”2020年4月，吉林省紀委監委向省人防辦黨組發出的紀檢監察建議指出。

此外，在“一把手”位置上任職時間過長，加上權力過于集中，決策不透明、不規范等原因，很容易出現“小圈子”，形成“利益共同體”，從而滋生腐敗。

強化制約監督，推進公權力運行法治化，保證一把手依法履職、秉公用權

“一把手”違紀違法問題的易發多發，一再驗證了“沒有監督的權力必然導致腐敗”這條鐵律。強化對權力運行的制約監督，必須推進公權力運行法治化，消除權力監督的真空地帶，壓減權力行使的任性空間，保證“一把手”依法履職、秉公用權。

“一把手”的權力過度集中，是導致其恣意妄為的重要原因，必須確立權力運行的規程，確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，使其依照法定權限和程序行使職權、履行職責。

廣西壯族自治區探索建立“一把手”權力清單和負面清單制度，加強對“一把手”權力的制約監督。同時推動各級黨組織按照決策權、執行權、監督權三方面梳理“一把手”法定權力，明確議事決策、選人用人等各方面權力，結合實際逐一厘清權力內容、邊界和行使方式。

目前，主要領導干部不直接分管具體事務的制度已在一些地方陸續嘗試并推行。例如，寧夏回族自治區等地出臺黨政主要領導干部“五不直接分管”(不直接分管人事、財務、行政審批、公共資源交易、工程項目建設)制度，實行“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”權力運行機制。

針對個別“一把手”無視制度、架空班子的問題，各地嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》等制度規定，完善黨政部門依法決策機制，對重大行政決策的形成、執行和調整等作出規定。

夯實全面從嚴治黨責任，破解對一把手監督和同級監督難題

在黨內監督中，黨組織自上而下的監督最有效，上級“一把手”抓下級“一把手”最管用。

去年中辦印發的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，就對強化上級黨組織對下級一把手的監督作出了規定。如第十六條指出，黨委(黨組)書記對下一級黨委(黨組)書記發現存在政治、思想、工作、生活、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，應當及時進行提醒談話。

上級“一把手”對下級“一把手”多過問、多提醒，對新任職“一把手”開展任職談話，每年選取部分下級“一把手”開展監督談話，對存在輕微違紀問題的予以誡勉等等，都是黨委(黨組)履行主體責任的重要抓手。

建立黨內政治監督談話制度，是安徽省破解市縣黨政“一把手”等“關鍵少數”監督難題的關鍵一步。省委書記找市委書記談，市委書記找縣委書記談，上級黨委抓下級黨委……多名參與談話的干部表示，這一監督方式較好地解決了以往政治監督不經常、不規范、不精準的問題。

巡視是上級黨組織加強對下級黨組織監督的重要方式。前不久召開的中央政治局會議強調，要高質量推進巡視全覆蓋，盯住權力和責任，加強對各級領導班子和關鍵少數特別是“一把手”的監督，精準發現問題、推動解決問題。

“比如，巡視巡察工作全過程都要把‘一把手’作為重點對象；巡視巡察組進駐前，要會同紀檢監察、組織、政法、審計等機關和部門，了解被巡視巡察黨組織‘一把手’情況；巡視巡察中與領導班子成員談話，要將‘一把手’情況作為必談內容，并下沉一級了解具體情況。”宋偉建議。

加強對下級黨組織及“一把手”的監督，既是紀委監委履行全面從嚴治黨協助職責的重要內容，也是履行自身監督職責的重要內容。

實踐中，各級紀委監委切實加強對下級黨組織特別是“一把手”的日常管理監督。一方面，重點對履行全面從嚴治黨主體責任加強監督檢查，發現下級“一把手”不履行或不正確履行第一責任人職責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，嚴肅予以問責。另一方面，建立健全上級紀委監委負責人與下級黨委(黨組)“一把手”定期談話制度，談話情況向同級黨委報告。

貫徹落實十九屆中央紀委五次全會部署，紀檢監察機關要把破解對“一把手”監督擺在突出位置來抓，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，推動對“一把手”教育、約束、糾偏協調協同，深化標本兼治，進一步規范“一把手”權力運行。