訴訟服務(wù)中心訴訟輔導(dǎo)員正在耐心地為群眾講解相關(guān)法律規(guī)定。 李佳晶 攝

2019年以來(lái)，在最高人民法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)的新藍(lán)圖下，四川省眉山市兩級(jí)法院致力于讓多元解紛“眉山經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)提速，著力打造糾紛有序分流的“集散中心”、案件高效化解的“門診中心”、事務(wù)集約辦理的“服務(wù)中心”，在建設(shè)一站通辦、一網(wǎng)通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)工作中取得突出成績(jī)。

2020年9月，四川省眉山市中級(jí)人民法院被評(píng)為“全國(guó)法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位”。眉山中院、仁壽縣、洪雅縣人民法院先后獲得“全省訴訟服務(wù)中心建設(shè)示范法院”稱號(hào)。

“1+1”大于2 “眉山經(jīng)驗(yàn)”搭新臺(tái)

2020年10月，一對(duì)貴州姐弟來(lái)到仁壽法院訴訟服務(wù)中心，姐姐項(xiàng)某想解除與失聯(lián)的丈夫袁某的夫妻關(guān)系。兩人口音很重，不懂法律，也未準(zhǔn)備任何訴訟材料。

訴訟服務(wù)中心訴訟輔導(dǎo)員陳雨晴耐心地接待了兩人，根據(jù)提供的信息聯(lián)系到袁某所在村委會(huì)，了解到其尚在服刑。陳雨晴為項(xiàng)某講解訴訟法相關(guān)規(guī)定，一面銜接當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)讓項(xiàng)某去拿相關(guān)證明材料，一面告知她可以在自己老家的法院辦理離婚訴訟，并當(dāng)場(chǎng)通過(guò)撥打12368幫她咨詢了當(dāng)?shù)胤ㄔ骸?/p>

幾天后，陳雨晴接到了來(lái)自項(xiàng)某的電話，項(xiàng)某稱，她的離婚案件當(dāng)?shù)胤ㄔ阂呀?jīng)受理，電話中，項(xiàng)某說(shuō)的最多的就是謝謝。

怎樣讓訴訟事務(wù)“一站通辦”“一次辦好”，讓群眾到法院不跑“冤枉路”？

最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制 一站式訴訟服務(wù)中心的意見》，給多元解紛“眉山經(jīng)驗(yàn)”指明了升級(jí)的方向。

多元解紛“眉山經(jīng)驗(yàn)”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承發(fā)展，歷來(lái)是眉山中院的金字招牌，曾兩次被寫入最高人民法院工作報(bào)告，并入選中央改革辦選編的全國(guó)首批深化改革案例。

訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，是眉山中院落實(shí)司法為民的重要抓手。在一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)的新征程中，多元解紛“眉山經(jīng)驗(yàn)”與訴訟服務(wù)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，搭檔出“1+1”大于2的效果。

高位推進(jìn)——成立訴訟服務(wù)中心，與市訴調(diào)對(duì)接中心合署辦公，涵蓋立案庭、訴訟輔導(dǎo)室、簡(jiǎn)案速裁團(tuán)隊(duì)、司法輔助辦和網(wǎng)管中心，由分管副院長(zhǎng)擔(dān)任中心主任，配備兩名副縣級(jí)的專職副主任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。

集約發(fā)力——將訴訟輔導(dǎo)、登記立案、立案調(diào)解、簡(jiǎn)案速審、輔助性事務(wù)辦理、申訴復(fù)查和信訪接待、信息化支持和法治文化宣傳八大功能42項(xiàng)職責(zé)納入訴訟服務(wù)中心。

規(guī)范服務(wù)——迅速出臺(tái)《訴訟服務(wù)中心管理辦法》《訴訟服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》《訴訟輔導(dǎo)暫行辦法》等文件，依托“輔分調(diào)裁審”分層遞進(jìn)化解糾紛模式，完善訴訟輔導(dǎo)、訴非分流、立案登記、繁簡(jiǎn)分流、審輔分離、訴訪分離等工作機(jī)制，優(yōu)化完善訴訟服務(wù)中心運(yùn)行流程。2020年，全市法院訴訟輔導(dǎo)滿意率達(dá)100%。

2020年，全市法院新收一審民商事案件同比下降1.85%，實(shí)現(xiàn)兩連降。案件結(jié)收比、結(jié)案率排名全省前列，審判綜合質(zhì)效持續(xù)提升。

“三個(gè)中心”運(yùn)轉(zhuǎn) 司法服務(wù)“加速度”

2020年10月，中國(guó)（四川）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心多元解紛眉山工作站、四川省天府商事調(diào)解中心駐眉山中院調(diào)解室揭牌，這是該中心在全省設(shè)立的第一個(gè)多元解紛工作站，為眉山經(jīng)濟(jì)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、施工建設(shè)等各類商事糾紛的化解提供更廣的平臺(tái)。

推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)以來(lái)，眉山法院不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)職能，為“眉山經(jīng)驗(yàn)”加碼，打造糾紛有序分流的“集散中心”、案件高效化解的“門診中心”和事務(wù)集約辦理的“服務(wù)中心”。

讓糾紛有序分流，眉山中院一面主動(dòng)“走出去”，參與、推動(dòng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理；一面大力“引進(jìn)來(lái)”，全面增強(qiáng)訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)化解紛功能。

2020年11月，眉山市委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)和眉山中院聯(lián)合發(fā)布了眉山首批“訴源治理示范村（社區(qū)）”名單，以示范創(chuàng)建為抓手，積極推進(jìn)基層矛盾糾紛的源頭預(yù)防和前端化解。首批40個(gè)示范村（社區(qū)），個(gè)個(gè)都有自己的無(wú)訟秘籍，后續(xù)還將再評(píng)80個(gè)，在全市起到良好的模范帶動(dòng)輻射效應(yīng)。

此前，眉山市政府還在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解的若干政策》，通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼鼓勵(lì)社會(huì)力量參與多元解紛。

2020年9月，丹棱縣一道路工程在修建中一名工人突然發(fā)病身亡。家屬拒不火化尸體，并多日帶人圍堵工地。承建工程的外地建工集團(tuán)聯(lián)系到了青神縣“宋文高個(gè)人調(diào)解室”。宋文高是民間成長(zhǎng)起來(lái)的法律工作者，極受百姓信賴，善解棘手糾紛。十天后，在宋文高的奔走調(diào)解下，矛盾圓滿化解。

一大批調(diào)解能手活躍在眉山民間。2020年，全市共有人民調(diào)解組織1405個(gè)、企事業(yè)調(diào)解組織80個(gè)、專業(yè)性調(diào)解組織239個(gè)，個(gè)人調(diào)解室15個(gè)。

眉山市兩級(jí)法院邀請(qǐng)金融、醫(yī)療、家事、道交、拆遷安置和集體土地流轉(zhuǎn)等行業(yè)性調(diào)解組織，律師、婦聯(lián)、人民調(diào)解、基層組織等專業(yè)性調(diào)解組織和人員入駐訴訟服務(wù)中心，參與訴前和訴中調(diào)解工作。全市共50名調(diào)解人員、25個(gè)第三方組織常駐訴訟服務(wù)中心開展訴前調(diào)解工作，409名調(diào)解人員進(jìn)入法院邀請(qǐng)調(diào)解員名冊(cè)。

能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，讓案件得到高效化解。眉山中院分析研究近年全市矛盾糾紛情況，有針對(duì)性地出臺(tái)《民商事案件調(diào)解前置程序工作規(guī)定（試行）》，對(duì)婚姻家庭、相鄰關(guān)系、物業(yè)、交通事故和小額債務(wù)等類型糾紛適用調(diào)解前置。

2020年，全市法院新收民事案件中有15035件案件的當(dāng)事人接受了訴訟輔導(dǎo)，當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的有7096件，訴前調(diào)解成功3198件。

眉山中院還進(jìn)一步做優(yōu)“繁簡(jiǎn)分流”，組建民事簡(jiǎn)案團(tuán)隊(duì)和繁案團(tuán)隊(duì)，并將簡(jiǎn)案團(tuán)隊(duì)納入訴訟服務(wù)中心管理，提升繁簡(jiǎn)分流效率。眉山中院民事簡(jiǎn)案團(tuán)隊(duì)配備員額法官數(shù)占全院法官員額的25%，2020年辦理了近78%的民事一、二審案件，平均審理期限30天。

信息技術(shù)支撐 快捷便民“掌上辦”

“法官，現(xiàn)在這情況出不了門，公司欠我的工資不發(fā)怎么辦？”2020年2月3日，新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，洪雅法院訴訟服務(wù)中心通過(guò)微法院小程序受理了35件涉拖欠農(nóng)民工工資案件，這35名農(nóng)民工主要分布在重慶市和四川省樂(lè)山、廣安、巴中等地，涉案金額達(dá)40多萬(wàn)元。

在征得雙方當(dāng)事人同意后，洪雅法院運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”模式，于2020年2月6日集中開展線上調(diào)解，當(dāng)天就圓滿調(diào)解成功。最終雙方達(dá)成一致意見，由被告在2月20日前支付工人工資。承辦法官又在線指導(dǎo)雙方當(dāng)事人將自動(dòng)生成的調(diào)解協(xié)議在線簽字確認(rèn)。

在“一站通辦”“一站辦好”之余，眉山法院努力讓數(shù)據(jù)多跑路，當(dāng)事人少跑腿。疫情期間，眉山法院的在線立案、在線庭審、在線調(diào)解、在線執(zhí)行等一系列訴訟服務(wù)措施經(jīng)受住了考驗(yàn)，得到當(dāng)事人的廣泛認(rèn)可。

自2019年被確定為四川省首批移動(dòng)微法院試點(diǎn)法院以來(lái)，眉山中院就強(qiáng)力推進(jìn)在線訴訟服務(wù)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)全域、全員覆蓋，完成全省首例移動(dòng)微法院跨域立案、全省首例在線訴前調(diào)解，將線下一站式服務(wù)項(xiàng)目拓展到線上。截至2020年11月30日，全市法院通過(guò)移動(dòng)微法院接收立案申請(qǐng)16244件，審查通過(guò)14394件，占全部民事一審案件和首次執(zhí)行案件的60％。

眉山中院還與市司法局、市律協(xié)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行在線訴訟服務(wù)充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的通知》，積極推行在線訴訟服務(wù)，完善設(shè)在司法所、律師事務(wù)所的訴訟服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，充分運(yùn)用移動(dòng)微法院、網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心、人民法院調(diào)解網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等平臺(tái)，多渠道全面推進(jìn)電子送達(dá)、在線調(diào)解、在線信訪、材料轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)。

眉山全市法院均安排專人專崗負(fù)責(zé)12368訴訟服務(wù)熱線，為群眾提供訴訟咨詢、案件查詢、聯(lián)系法官、預(yù)約服務(wù)、事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦、投訴建議等“一號(hào)通辦”的訴訟服務(wù)，電話熱線接聽率達(dá)到80%以上。

2020年上半年，眉山法院在“訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)質(zhì)效考核”中評(píng)分排名全省第一。