人民政協網沈陽1月29日電 （石朕 記者 呂東浩）自由貿易港作為當今世界最高水平的開放形態，已然出現在中國特色社會主義現代化建設的藍圖上。

遼寧自貿試驗區大連片區掛牌3年多來，著力制度創新，取得豐碩成果。站在“雙循環”新發展格局的起點上，大連自貿試驗區該何去何從？自貿試驗區升級為自由貿易港的路徑在哪里？

1月29日，遼寧省政協十二屆四次會議舉行第二次全體會議。在大會發言環節，多家單位不約而同為加快大連自由貿易港建設出謀劃，其中“突破創新”一詞炙手可熱。

2020年11月15日，我國與東盟十國以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP)，亞大區域經濟一體化進程進一步加快。同時，該協定的簽署也為我國東北亞地區建設中國自由貿易港創造了良好的外部條件。大連市政協在大會發言中提出：以RCEP協議為契機，賦予遼寧自貿試驗區大連片區更大的改革自主權，支持大連自由貿易港建設先行先試，探索在制度政策上進一步突破創新。

“先行先試”的關鍵要素有哪些？民盟遼寧省委會就此提出多條具體建議。包括：在口岸監管方面，應從探索一線報備制度改革、跨境貿易便利化等入手，優化提升海關監管模式，實現“境內關外”的貨物監管制度。在港口建設運營方面，出臺吸引國際中轉的政策措施，完善港口基礎設施和航運服務網絡，提高碼頭作業自動化、智能化水平和港口綜合服務配套水平，加強航運物流信息化平臺建設，提升大連東北亞航運樞紐港服務能力。在金融開放與合作方面，建設與自由貿易港相適應的賬戶管理體系，大力發展離岸金融，鼓勵外資機構對自由貿易港區內企業開展基金、融資租賃等金融業務，為企業融資提供充足的資金支持。

“自由貿易港的核心是監管創新。”民建遼寧省委會提出，大連自由貿易港建設應將發展離岸貿易作為高級形態和核心目標，以市場配置資源為主導，發揮企業的市場主體作用，以更高業務水平的離岸貿易作為體制機制改革集成創新的著力點，弱化“帽子”意識，前置探索自由貿易管理模式，著眼服務國家戰略，抓住全球單極化向多極化發展的改革主動權。

大連自由貿易港建設，在環境、金融、人才等資源從優配置方面，仍存在諸多難點、堵點需要突破。“堅持‘低開發強度、高經濟密度’的發展思路，破除行政壁壘，加快形成統一開放、競爭有序的要素配置體系。”民進遼寧省委會建議運用平臺化思維、市場化手段，支持各種要素交易平臺建設，積極探索國內外要素市場聯動機制，立足服務全國市場，為經濟發展所需的大宗原材料、大宗商品以及資金、技術、人才、信息等高端要素聚集提供平臺和場所。促進各類要素資源高效配置，著力培育內生動力，加快形成可持續發展的體制機制，打造資源配置效率高、經濟社會高質量發展的“灣區經濟”標桿。