“2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店及餐飲外賣和展會活動，禁止使用不可降解塑料袋。”今年年初，我國加強版“限塑令”對部分地區作出明確要求。

臨近2020年底，我國多個省市（區）在推進“限塑令”方面加快了腳步。中科院理化技術研究所工程塑料國家工程研究中心主任季君暉告訴記者，截至目前，全國已有30個省市出臺相關塑料污染治理政策法規。

浙江、河南擴大試點范圍，京版“限塑10條”變化較大

今年1月19日，國家發展改革委、生態環境部聯合印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號，以下簡稱80號文）。隨即新一波限塑浪潮蔓延至全國各地。從3月19日海南省生態環境廳發布《海南省禁止生產銷售使用一次性 不可降解塑料制品名錄（第一批）》的公告，到11月23日湖南省發改委和湖南省生態環境廳聯合印發《湖南省進一步加強塑料污染治理的實施方案》，持續近一年的限塑浪潮與以往相比有何不同？

“就目前出臺的相關文件來看，涵蓋范圍比80號文要求更廣。比如在浙江，80號文只對杭州、寧波做出要求，但浙江省發改委、省生態環境廳等9部門聯合發布的《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》加入了第3個試點城市紹興。在河南，80號文只對鄭州做出要求，但河南省印發的《加快白色污染治理促進美麗河南建設行動方案》加入了洛陽、濮陽、許昌三市。” 季君暉說。

此外，上海新版限塑令著重強調塑料制品的源頭減量、循環使用、再生利用和環保處置，從生產、流通、使用、回收、處置的全過程和各環節明確提出分階段目標和系統性治理要求及任務措施。

季君暉表示，目前來看，我國多數省市都以80號文為基礎，結合各地實際，發布相關政策意見，其中北京發布的新版限塑令變化較大。

11月10日，北京市發改委等部門就《北京市塑料污染治理行動計劃（2020—2025年）（征求意見稿）》公開征求意見。與以往限塑令不同的是，京版“限塑10條”為北京市餐飲、外賣平臺、批發零售、電商快遞、住宿會展、農業生產等六大行業治理塑料污染規定了時限和步驟，對每個行業對標整改提出了嚴格要求，以加大減塑力度。

京版“限塑10條”不僅加強對堂食的管控，還針對外賣平臺明確了更多鼓勵措施。如在2021年底前，北京市鼓勵外賣平臺在點單環節設置“無需餐具”等選項，并給予積分等形式的獎勵，鼓勵通過發放平臺“專屬綠色優惠券”等措施引導消費者進行綠色選擇。此外，網購環節也將“減塑”。相關規定明確，到2020年底，北京全市郵政快遞及電商配送網點“瘦身膠帶”封裝比例要達到90%，循環中轉袋使用率要達到95%以上。

“可降解”是高頻詞，但不是“萬靈藥”

加強版“限塑令”來了，“可降解”一時成為各地出臺文件中的高頻詞。

什么是可降解材料？可降解塑料是指在保存期內性能不變，使用后在自然環境條件下能降解成對環境無害物質的材料。這類可降解材料是在熱力學和動力學意義上均可降解的材料。按降解的外因因素來分，可分為光降解材料、生物降解材料等。

那么，可降解塑料是治理塑料垃圾的“萬靈藥”嗎？WWF（世界自然基金會）中國海洋項目專家楊松穎告訴記者：“近年來，像生物塑料這樣的可降解材料變得受歡迎了，不論是生物基塑料（bio-based plastic）還是生物降解塑料（biodegradable plastic），其需求在不斷增長。但我們應當注意，這些塑料同樣有其局限性。”

一般而言，可生物降解塑料袋使用天然材料制成，如用玉米淀粉、木薯根、甘蔗等可再生資源制成，或由糖和脂質經過細菌發酵轉化形成天然聚羥基脂肪酸（PHA）。值得注意的是，大部分降解需要高溫條件。“可生物降解”這種說法可能會讓消費者誤認為這些袋子可用于家庭堆肥，或者能夠自然而然地在環境中迅速分解，實際上大多數可生物降解塑料只能在高溫下分解。目前，只有焚燒廠才能滿足這些條件，自然環境中很少能實現。

WWF最近發布的凈塑自然研究報告《中國塑料包裝再生現狀白皮書》，梳理了中國塑料回收和再生行業中關于塑料包裝物產業鏈的回收和再生現狀，評估了垃圾分類對于塑料回收再生帶來的影響。報告顯示，塑料袋的可降解替代品與不可降解的材料相比，其價格是后者的3倍以上。可降解替代品的經濟性是現實挑戰。

報告指出，目前針對塑料袋、紙袋和可堆肥塑料袋的比較有不少研究。在環境影響表現方面，塑料袋質量輕，和紙袋相比，其生產過程中能耗和水耗較少。紙袋作為替代品，其溶水性好，不易對動物產生纏繞、構成生命威脅。而其他替代產品如無紡布袋，須重復使用10次以上甚至百次以上才能起到替代作用。

“我們不能一看到可降解，就與環境友好劃等號。當前，替代技術還有進一步提升的空間。以市場上販售的可降解塑料餐具為例，絕大部分僅能在工業堆肥條件下處理才能夠實現降解，隨意丟棄或者進行垃圾填埋并不能達到預定的降解效果，如果進行焚燒處理則與普通塑料無異。國內現有的廢棄物管理體系沒有對可降解塑料進行分類處理的機制，也缺乏相匹配的工業堆肥設施；只有在滿足以上兩個條件的情況下，可降解塑料才能發揮應有作用，國內目前處理條件尚未成熟。” 楊松穎說。

可降解塑料成為大自然循環系統的一環，能否期待？

目前，可降解塑料替代一次性塑料的風潮正在興起。但WWF提供的數據顯示，目前中國可降解塑料年產量為40萬噸，遠不能滿足其作為替代性材料的需求。此外，可降解塑料在工藝和性能上仍需不斷完善，以滿足環境和供應的要求。

“由于生物可降解性完全取決于最終的環境條件，并且難以預測，因此任何類型的塑料都不應大量進入自然環境。” 楊松穎表示，不要試圖讓大自然循環系統回收塑料，而應該讓塑料在循環經濟中被重新定義價值。材料性能需要改革，替代技術可以升級，但必須與減少一次性塑料使用、延長塑料產品使用周期以及加強塑料制品管理等舉措并行。

12月1日起，《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》正式實施，這意味著海南進入“全面限塑”階段，將正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐飲具等一次性不可降解塑料制品的使用。

目前，海口市部分商超已提前試用全生物降解塑料袋，農貿市場將全面停用傳統塑料袋。與傳統塑料袋相比，全生物降解塑料袋上面還多了一個二維碼。

“這個二維碼也是電子監管碼。掃描后，你可以快速識別全生物降解塑料制品的真假，獲取這一塑料袋的生產企業、批次、成分等信息。而且在一次性餐具的最小銷售包裝上也可以找到這個二維碼。” 季君暉告訴記者。

海南省已經率先邁出一步。限塑令還將在全國更多省市發揮作用，改變國內乃至全球的塑料供應鏈。中華環保聯合會綠色循環普惠專委會秘書長蔣南青表示：“塑料供應鏈與全球貿易體系關系緊密，中國的限塑行動對于實現全球總體回收目標和減緩氣候變化都非常重要。全球供應鏈的發展需要各國共同協作，中國的產能和技術、實踐和應用可與全球分享，貢獻中國在固體廢棄物資源化利用和塑料污染治理方面的經驗。”