大嶺山為昭通務(wù)工人員提供法律咨詢  

一份穩(wěn)定的工作，意味著持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，是解決生存問題的起點(diǎn)。在脫貧致富路上，一份穩(wěn)定的工作不僅是解決當(dāng)前困苦的“鑰匙”，亦或成為致富的“敲門磚”。東莞根據(jù)昭通實(shí)際，一方面大力引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，尤其是對(duì)初中畢業(yè)生進(jìn)行全面的職業(yè)教育，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力（尤其是貧困人口）得到持續(xù)的收入增加更多保障，開啟生活的更多“可能”和“希望”。

記者了解到，2015年末，昭通市貧困人口尚有111.95萬人，貧困發(fā)生率為21.5%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。東莞對(duì)口扶貧昭通以來，經(jīng)過3年多的不懈努力，昭通市剩余貧困人口由2015年末的111萬余人，下降至2019年末的18萬人左右，貧困發(fā)生率由21.5%下降至4%左右。累計(jì)幫助昭通貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.48萬人，其中轉(zhuǎn)移到廣東省2.84萬人，幫助省內(nèi)就近就業(yè)4.9萬人，到其他地區(qū)就業(yè)1.7萬人，輸出規(guī)模在全國位于前列，相關(guān)就業(yè)幫扶、勞務(wù)輸出等做法起了關(guān)鍵作用。

昭通學(xué)生到東莞參加職業(yè)教育。  

助七成勞動(dòng)力出省就業(yè)

威信縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人口達(dá)10萬余人，大部分分布在廣東、江浙、長三角地區(qū)。

“威信縣以山地為主，產(chǎn)業(yè)缺乏，發(fā)展緩慢，整個(gè)縣（的人）基本務(wù)農(nóng)。除務(wù)農(nóng)和在附近就業(yè)外，另外約70%的勞動(dòng)力需要外出就業(yè)?！必?fù)責(zé)威信縣勞務(wù)輸出常駐大嶺山的楊永平主任介紹，通過近年來的勞務(wù)輸出，大家的收入有了穩(wěn)定持續(xù)的來源，對(duì)脫貧來說，成效非常明顯。目前，縣人均年收入已從2017年的3500元提高到了約6000元。

今年迄今，從威信輸出勞動(dòng)力達(dá)14趟專列共24000多人，分散到珠三角就業(yè)的有4500多人，在大嶺山工作的大概560人左右，月工資普遍在4000~5500元之間，普工占據(jù)了絕大多數(shù)。楊永平表示，他們的工作不僅是帶勞動(dòng)力出來就業(yè)，還要做他們就醫(yī)、換崗、心理輔導(dǎo)等方面的工作。

2016年以來，威信縣累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)建檔立卡貧困勞動(dòng)力63889人次。其中，2018年省外轉(zhuǎn)移就業(yè)18962人（含有序組織到東莞就業(yè)2348人），縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)1446人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)8350人，共轉(zhuǎn)移就業(yè)28758人，占全縣建檔立卡勞動(dòng)力36594人的78.6%；培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力7379人次；發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼380人38萬元、交通補(bǔ)助18986人936.31萬元、就業(yè)補(bǔ)助6065人181.95萬元。

為激勵(lì)建檔立卡勞動(dòng)力外出穩(wěn)定務(wù)工，東莞-昭通還對(duì)外出務(wù)工人員分地區(qū)發(fā)放交通補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“能輸出，能穩(wěn)住”，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，帶動(dòng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力積極通過務(wù)工增收擺脫貧困。

記者還從東莞駐昭通扶貧干部那里了解到，去年，巧家縣轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困勞動(dòng)力24974人，其中，幫助貧困勞動(dòng)力到廣東省就業(yè)961人，貧困勞動(dòng)力在省內(nèi)就業(yè)18093人，到其他省市區(qū)貧困勞動(dòng)力就業(yè)5920人。截止目前，鎮(zhèn)雄縣已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力66.74萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)77.83萬人的85.8%，其中卡戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)26.5萬人，占卡戶勞動(dòng)力總數(shù)30.2萬人的87.7%。

東莞駐巧家相關(guān)掛職干部介紹，今年受疫情影響，外出務(wù)工人員出現(xiàn)了回流，全縣共有務(wù)工返鄉(xiāng)回流人員1724人（卡戶1061人），原因包括企業(yè)停工、企業(yè)裁員、自主返鄉(xiāng)等。目前，已組織1412名（包括卡戶915人）到安徽、浙江、昆明、福建等地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

需要幫助外出就業(yè)的人——中老年居多，普遍文化層次偏低，其中文盲不在少數(shù)，有人從來沒有走出過大山，對(duì)外面（諸如環(huán)境、天氣、生活方式等）非常不適應(yīng)；還有就是工作帶來的管束，使他們失去了作為農(nóng)民的“自主”和“自由”。同時(shí)，由于外出務(wù)工者年齡偏大，很多工作適應(yīng)不了，工作一段時(shí)間后，換崗的需求比較多。總體來說，最終有60%的人能留下繼續(xù)工作。楊永平告訴記者，他們的醫(yī)療費(fèi)用可報(bào)銷90%左右，需要幫他們就醫(yī)和報(bào)銷。

魯?shù)橐椎匕徇w居民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。  

“四精準(zhǔn)四協(xié)同”護(hù)航就業(yè)路

除了在醫(yī)療、交通、轉(zhuǎn)崗換崗等方面提供保障，同時(shí)著力健全輸出組織保障。通過推進(jìn)對(duì)接機(jī)制協(xié)同、開展就業(yè)培訓(xùn)、落地精服務(wù)協(xié)同等方面，精細(xì)化推進(jìn)勞務(wù)輸出，全力保障勞動(dòng)力就業(yè)。記者了解到，東莞-昭通突出做好勞務(wù)輸出，扎實(shí)輸出了一批貧困勞動(dòng)力，將勞務(wù)輸出作為工作重點(diǎn)，打造形成了“四精準(zhǔn)四協(xié)同”模式，在2018年7月4日召開的全國東西部扶貧協(xié)作推進(jìn)會(huì)上，被作為經(jīng)驗(yàn)推廣。

記者了解到，2017年開始，東莞就對(duì)昭通6縣區(qū)每個(gè)縣區(qū)都安排了4~7個(gè)鎮(zhèn)街的人力資源部門結(jié)對(duì)，對(duì)其進(jìn)行勞務(wù)輸出方面的幫扶。定期通報(bào)崗位信息，3年多來累計(jì)提供崗位信息47萬多條。制定實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼激勵(lì)政策，3年共投入6687.2萬元對(duì)穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月、6個(gè)月以上的貧困人口給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。著力加強(qiáng)組織化輸出程度。推進(jìn)動(dòng)員精準(zhǔn)、接收協(xié)同，推動(dòng)昭通建立了一支數(shù)千人的勞務(wù)輸出村級(jí)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，反復(fù)上門動(dòng)員，對(duì)接崗位信息和組織輸送工作。

積極開展就業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班262期，培訓(xùn)貧困群眾21444人次。有序組織輸送到企業(yè)務(wù)工，協(xié)同昭通派出的干部和工作人員，做好路程陪同、協(xié)調(diào)和相關(guān)保障安排工作。著力調(diào)動(dòng)市場力量參與。推進(jìn)發(fā)動(dòng)精準(zhǔn)、市場協(xié)同，積極組織大型用工企業(yè)、勞務(wù)中介等市場主體參與，先后組織了120多家中介服務(wù)公司、大中型企業(yè)赴昭通舉辦招聘活動(dòng)，動(dòng)員東莞市勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會(huì)部分企業(yè)投資1000萬元，在昭通設(shè)立昭通莞企人才服務(wù)有限公司和縣區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展貧困人口招聘工作。

著力做好權(quán)益保障服務(wù)。推進(jìn)落地精準(zhǔn)、服務(wù)協(xié)同，幫助昭通在東莞建立了9個(gè)勞務(wù)服務(wù)站，配合30多名長期駐扎人員，全力做好維權(quán)服務(wù)、聯(lián)絡(luò)管理等工作，為群眾解決環(huán)境變化下的心理、飲食等工作生活各方面遇到的問題。對(duì)殘疾、失聰?shù)纫恍┨厥馇闆r的貧困人口，發(fā)動(dòng)事業(yè)單位、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等專門開發(fā)設(shè)立相應(yīng)崗位。

“這些工作都很細(xì)碎、繁雜，壓力也很大，看到鄉(xiāng)親們有了工作，能堅(jiān)持穩(wěn)定下來，我們才能舒緩一口氣。”負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的相關(guān)工作人員告訴記者，希望本地產(chǎn)業(yè)慢慢發(fā)展起來，這樣大家的分紅會(huì)上去，能帶動(dòng)的周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還盡可能多地吸納本地勞動(dòng)力。

華堅(jiān)集團(tuán)在昭通的鞋廠。  

“授人以漁”隔斷貧困“代際傳遞”

“授人以魚，不如授人以漁?！睎|莞駐昭陽區(qū)扶貧干部鄧炳炎介紹，以就業(yè)為導(dǎo)向，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展崗前培訓(xùn)，利用幫扶資金專項(xiàng)開展貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)1667人、致富帶頭人100名，輻射周邊群眾，提升產(chǎn)業(yè)技能和管理水平；幫扶702名貧困學(xué)生到廣東職業(yè)院校上學(xué)，斬?cái)嘭毨У拇H傳遞。

記者了解到，昭通每年新增初中畢業(yè)生9萬余人，有一半左右無法升入高一級(jí)學(xué)校，多數(shù)流入社會(huì)，就業(yè)和收入也普遍不理想。職業(yè)教育對(duì)于山區(qū)未能晉升到高中階段的畢業(yè)生來說，無疑是一條不錯(cuò)的出路。

結(jié)合昭通實(shí)際，立足于阻止新生貧困、隔斷貧困代際傳遞，東莞積極探索通過職業(yè)教育的渠道，將昭通貧困青年勞動(dòng)力輸送到東莞，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)技能提升、穩(wěn)步就業(yè)和家庭脫貧。經(jīng)過協(xié)商，兩市商定2017~2020年以“0+3”模式，即由東莞公辦職業(yè)學(xué)校招收昭通戶籍初中畢業(yè)生，在東莞市免費(fèi)就讀3年，畢業(yè)后推薦在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

東莞市財(cái)政3年多來累計(jì)投入1.93億元，用于支持來莞就讀的昭通籍學(xué)生讀書，免除了昭通學(xué)生的住宿費(fèi)和書本費(fèi)，按每生每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予交通等生活補(bǔ)助，對(duì)貧困生還提供2000元每年的助學(xué)金。兩市教育部門和各學(xué)校也做了大量工作，為昭通學(xué)生提供周末餐食、勤工儉學(xué)的工作崗位等，減輕昭通學(xué)生在莞學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3年多來，先后招收3批次昭通籍學(xué)生4161人，其中貧困生3308人，是云南省歷年來招生規(guī)模最大的教育幫扶行動(dòng)，有效促進(jìn)了農(nóng)村青年加快轉(zhuǎn)化為城市人口和產(chǎn)業(yè)工人，有效從根源上阻止了新生貧困，隔斷了貧困的代際傳遞。

此外，還發(fā)動(dòng)了清溪鎮(zhèn)中德教育集團(tuán)等民辦中職學(xué)校在昭通鎮(zhèn)雄縣招生，3年共招收298名學(xué)生入讀，其中貧困生287名。2018年12月13日，云南省領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)云南省黨政代表團(tuán)來莞考察對(duì)接扶貧協(xié)作工作，在東莞市輕工業(yè)學(xué)校考察慰問了在莞就讀的昭通籍學(xué)生，詳細(xì)了解了學(xué)生們?cè)谳笇W(xué)習(xí)、生活情況，對(duì)兩市職業(yè)教育協(xié)作予以了高度肯定。