新華社北京10月13日電 題：堅持生命至上、安全第一——寫在第31個國際減災日之際

新華社記者魏玉坤、劉夏村

13日上午，一場地震災害救援實戰訓練正在重慶緊張進行，來自重慶、四川等地的16支專業隊400余人，利用破拆、支護等專業救援工具，輪流進行了模擬建筑物倒塌人員搜救、豎井內被困人員解救等科目訓練。

當天是第31個國際減災日。這場地震災害救援實戰訓練是應急管理部首次專門組織危險化學品、礦山、隧道等安全生產專業救援隊伍跨省市、跨專業聯合救援實戰訓練，生動體現了今年國際減災日主題——“提高災害風險治理能力”。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。加強災害治理能力建設，既是當務之急，也是一項長期任務。

黨的十八大以來，黨和國家始終高度重視災害風險防治工作，各地區各部門堅持生命至上、安全第一，加快推進自然災害防治體系和防治能力現代化，最大限度降低災害損失，切實保障人民群眾生命財產安全。

下好先手棋、打好主動仗，以防為主、防抗救相結合，我國救災減災體制優勢不斷彰顯。2018年4月16日，中華人民共和國應急管理部正式掛牌。新體制下，應急管理部門綜合優勢有效發揮，各有關部門專業優勢充分體現。

今年夏天，我國遭遇1998年以來最嚴重汛情——

大江大河大湖發生18次編號洪水，多條江河同時發生流域性洪水，長江上游發生特大洪水，先后有751條河流發生超過警戒水位以上洪水……

面對復雜嚴峻汛情，應急管理部門每日組織氣象、水利、自然資源等部門會商研判，提前預置救援力量；

中國氣象局及時滾動提供雨情監測預報預警服務，水利部密切盯緊洪水動向，自然資源部加強地質災害和海洋災害監測預警；

各地區及時發布預警信息，強化人員轉移避險，不落一戶、不漏一人……

得益于新的防汛體制優勢和災害風險治理能力不斷提升，全國緊急轉移安置人次為近年來最多，防汛救災取得階段性重大勝利。

提高災害風險治理能力，要針對關鍵領域和薄弱環節，加強基層應急能力建設。

近年來，各地區各部門不斷強化災害信息員隊伍建設，將防災減災救災與基層社會治理、公共服務等有機結合，建立健全基層應急指揮體系，基層應急能力持續增強。

河北省積極指導基層實行常態化、制度化隱患排查，支持引導社區居民和社會力量廣泛參與災害事故隱患排查治理活動；山西在全省組織開展專家技術服務進社區活動，深入開展防災減災救災知識和應急救援技能專題講座……

應急管理部統計數據顯示，2019年全國累計接收自然災害災情8.2萬條，較近5年均值增加23.4%，災情報送數量和質量進一步提升，為應急管理決策提供了有力支撐。

提高災害風險治理能力，要堅持源頭預防，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

近年來，各地區各部門深入開展科普宣傳教育，提升全社會防災減災意識和科學應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

在四川成都市，當地運用“旅游文化+防災減災”的理念，打造了一批群眾喜聞樂見的減災文化產品，讓群眾在潛移默化中增強科學防災減災意識；

在山東青島市，當地在市民中開展“第一響應人”培訓，就心肺復蘇、止血、骨折固定等應急救護知識進行培訓，考核合格取得“第一響應人”應急救護證書。到2019年底，青島市已有8萬人參加“第一響應人”培訓，有效提高了應急救護知識在群眾中的普及率。

應急管理部日前發布2020年前三季度全國自然災害情況。與近5年同期均值相比，前三季度受災人次下降11.8%，因災死亡失蹤人數下降40.1%，倒塌房屋數量下降61.2%。

“十三五”收官，“十四五”將啟。積極推進我國應急管理體系和能力現代化，也是我國邁入新發展階段的一項重要任務。

今年7月召開的中共中央政治局常務委員會會議強調，要全面提高災害防御能力，堅持以防為主、防抗救相結合，把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規劃中統籌考慮。

應急管理部有關負責人表示，面向未來，各地區、各有關部門將健全信息共享機制，著力提升災害風險監測預警水平；堅持群防群治，筑牢防災減災救災人民防線；加強統籌協調，切實保障人民群眾生命財產安全。