人民政協(xié)網(wǎng)10月10日電（記者林儀　揭春雁）“怎樣讓廣東的農(nóng)村更美麗？”這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)纏繞在廣東省政協(xié)主席王榮心頭多年，也在省政協(xié)的協(xié)商議題中多次出現(xiàn)。9月28至29日，廣東省政協(xié)常委會(huì)議召開(kāi)，討論的焦點(diǎn)是農(nóng)房管控和農(nóng)村風(fēng)貌提升。

■舊題新解

“這是個(gè)老話題，也是‘老大難’問(wèn)題，是需要久久為功的議題?！睘槠趦商斓氖≌f(xié)常委會(huì)議上，委員討論提出，要改善廣東農(nóng)村面貌需要形成更大的力量，凝聚更廣泛的共識(shí)，采取更有力的舉措。

今年，廣東省出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）等指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，提出具體工作要求。9月中旬，廣東省召開(kāi)了農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。省政協(xié)將“全面推進(jìn)我省農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升”作為常委會(huì)議政專題恰逢其時(shí)。

6月以來(lái)，省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊(duì)，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)牽頭，聯(lián)合省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和九三學(xué)社廣東省委會(huì)在省內(nèi)組織了深入調(diào)研。調(diào)研組還到安徽、山西省考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在廣東“數(shù)字政協(xié)”平臺(tái)開(kāi)展專題網(wǎng)絡(luò)議政，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并結(jié)合專題研討、問(wèn)卷調(diào)查分析，集思廣益，形成了專題調(diào)研報(bào)告。

省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任凌鋒在調(diào)研時(shí)認(rèn)為，有些地方和部門一直沒(méi)能解決好“誰(shuí)能建、在哪里建、建什么樣、誰(shuí)去管、怎么管”等基本問(wèn)題，致使農(nóng)房布局雜亂無(wú)章、村居風(fēng)貌嶺南特色丟失，“有新房沒(méi)新村、有新村沒(méi)新貌、有新貌沒(méi)特色”的老大難問(wèn)題依然存在。

對(duì)此，調(diào)研組建議，要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的責(zé)任感、緊迫感和使命感；盡快完善工作體制機(jī)制，全面加強(qiáng)指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)同；突出規(guī)劃管控引領(lǐng)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局；深化宅基地制度改革，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)房處置存量難題；規(guī)范新增農(nóng)房建設(shè)，堅(jiān)決遏止亂占耕地和搶建亂建突出問(wèn)題；彰顯嶺南特色風(fēng)貌，大力提升廣東省農(nóng)村顏值；激發(fā)村民自治活力，共建共治共享美麗家園。

■“市長(zhǎng)”和“市場(chǎng)”兩手抓

廣東雖然是經(jīng)濟(jì)大省，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是其最大的短板，“城中村”和“空心村”問(wèn)題并存。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，珠三角農(nóng)村住房租賃市場(chǎng)大，農(nóng)民爭(zhēng)建、搶建住宅成風(fēng)，“城中村”里“握手樓”“高樓”林立。而粵東西北農(nóng)村人口大量流出，“人地分離”“空心化”嚴(yán)重。調(diào)研報(bào)告建議，要分類施策。珠三角地區(qū)應(yīng)以“城中村”改造為抓手，推進(jìn)城市更新加速，條件成熟地區(qū)探索將農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，整體融入城市建設(shè)與發(fā)展?；洊|西北地區(qū)應(yīng)引導(dǎo)適度集聚，鼓勵(lì)農(nóng)戶統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建或統(tǒng)規(guī)自建。

“一定要差異化政策，‘一刀切’不利于解決問(wèn)題。”省政協(xié)常委王理宗的觀點(diǎn)得到贊同。委員們提出，農(nóng)房管控并不是要千村一面，而是要“內(nèi)外兼修”，彰顯嶺南特色風(fēng)貌。

2018年，廣東省政協(xié)曾圍繞“農(nóng)村建筑形態(tài)如何體現(xiàn)嶺南特色”專題，聯(lián)合高校建筑團(tuán)隊(duì)開(kāi)展調(diào)研，為村民建房提供樣板和思路。還組織專業(yè)隊(duì)伍送專家、送技術(shù)下鄉(xiāng)，受到了基層的干部和鄉(xiāng)親們的歡迎。

省政協(xié)常委、華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)倪陽(yáng)在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前鄉(xiāng)村的建造設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范，大家只能拿城市設(shè)計(jì)的規(guī)范去套，很多時(shí)候是不合理的，而且難以成功驗(yàn)收，勞民傷財(cái)。他建議盡快出臺(tái)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)范規(guī)則，讓優(yōu)秀的設(shè)計(jì)能真正落地。

省政協(xié)調(diào)研報(bào)告也建議，牢固樹(shù)立規(guī)劃先行和“規(guī)劃即法”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制度，以實(shí)用性村莊規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

有了規(guī)劃，但落不了地怎么辦？“必須有法可依，然后有執(zhí)行的機(jī)構(gòu)、監(jiān)管的機(jī)制?！笔≌f(xié)常委楊道匡、孫平提出，加快出臺(tái)地方性法規(guī)，為政府部門開(kāi)展工作提供抓手。

省政協(xié)常委陳偉東來(lái)自企業(yè)，也曾參與過(guò)不少扶貧項(xiàng)目。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，既要靠“市長(zhǎng)”，也要靠“市場(chǎng)”?！笆虚L(zhǎng)”就是將其作為“一把手”工程，提高思想認(rèn)識(shí)，從政策、投入、監(jiān)管等方面采取有力措施?！笆袌?chǎng)”就是引入市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

“推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升是一項(xiàng)涉及面廣、影響力大、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程?！蓖鯓s提出，要堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升等議題協(xié)商議政，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)情況為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，助力黨委政府決策部署的貫徹落實(shí)。通過(guò)委員工作室、村務(wù)協(xié)商議事會(huì)等基層協(xié)商平臺(tái)，更好地集民智、匯民力、暖民心，合力打造新時(shí)代廣東鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。