■調研背景：

受中共中央委托，民主黨派中央一年一度的重點考察調研，又被稱為“年度大調研”，是民主黨派履行職能、發揮作用的重要形式，是提高政黨協商水平、增強政黨協商實效的重要途徑。民進中央今年確定的調研題目為“提升基層治理效能，促進社會和諧穩定”，并進一步聚焦在“城鄉社區治理”。

8月16日至18日，8月31日至9月2日，全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰，全國政協副主席、民進中央常務副主席劉新成分別率調研組赴貴州省、河南省開展年度重點考察調研，調研成果將為中共中央科學決策提供重要參考。

如果把正常運轉的社會治理系統比作有機體，那么，鄉鎮、社區、街道就像遍布全身的末梢神經，牽一發而動全身，關系著老百姓的安居樂業、社會的和諧穩定。

隨著中國特色社會主義進入新時代，人們不再只是追求物質文化生活的提高，而是對民主、法治、環境等社會治理方面也有了更高要求。因此，加強和創新社會治理，補齊基層社區治理短板，既符合新時代的新特征、新要求，也滿足人們對美好生活的向往。

這也正是此次民進中央年度大調研的“初心”和“使命”。

從村委會到社區黨支部，從老舊小區到新型社區，調研組看到了貴州、河南兩地探索出的不少好經驗、好做法，各有特色，同時也關注到當前存在的一些特殊性和普遍性問題，這些都為調研組建言獻策提供了重要參考。

調研組指出，社區治理要協調社區各方資源共同參與，探索社區治理共建共治共享的新格局。社區治理是社會主義基層民主政治的保證，基層民主政治在社區治理中體現得非常深刻，基層民主搞好了，大家才能一起奏出和諧的樂曲。人民群眾的滿意度和獲得感是衡量新時代基層社會治理工作的標準，要把相關工作做得更精細、更有質量，解決現實生活中困擾基層群眾的身邊小事，積極化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

一枝一葉總關情。調研組表示，實現共建共治共享的城鄉社區治理新格局需要久久為功的恒心，也需要繡花般的細心，這是民生福祉所在，將為以人民為中心的發展思想寫下生動溫暖的注腳。

黨建引領的“硬核”力量

基層工作是“上面千條線，下面一根針”。身處最前沿的基層黨組織和黨員干部通過穿針引線、承上啟下，發揮著落實方針政策、引領示范等作用。

在河南考察調研期間，調研組就感受到了社區黨支部和黨員干部在基層治理工作中發揮的“硬核”力量。

走進安陽市北關區彰東街道恒大綠洲社區，眼前是一幅綠樹成蔭、碧湖蕩漾的夏日美景。該社區成立于2015年，設有黨支部1個，管理黨員30人，社區干部8人，平均年齡32歲，全部為專科以上學歷。

北關區彰東街道黨工委書記王曉表示，這支黨員隊伍很年輕，大家有熱情、有精力、有耐心從事社區工作。“今年疫情防控期間，街道實行網格化聯防聯控，先后成立了3個臨時黨支部，組織轄區300多名黨員成立了14支黨員志愿者隊伍日夜奮戰在疫情防控一線，有序保障了8萬名群眾生產生活，無一名確診病例。”王曉說。

隨后，調研組又關切地詢問社區工作人員的工資待遇、職業晉升空間、編制等問題，并了解到安陽市根據各街道（鄉鎮）地域面積、人口規模、實際需要等因素，向每個街道（鄉鎮）調劑有側重、有傾斜的下沉編制名額。

民進中央社會和法制委員會副主任、民進河南省委會副主委沈開舉對安陽市打破編制桎梏的做法表示認可，“把大量事業編制下放到社區中，這很難得。只有讓基層干部的待遇工資均衡化，才能解決基層干部少、待不住的問題，保證社區可持續運轉。”沈開舉說。

北京師范大學社會學院社會管理與社會政策系主任尹欒玉認為，社區工作者是保證社區可持續運轉的重要環節，不僅要從待遇方面有所權衡，還要高度重視為社區工作者規劃未來的職業發展空間。此次調研出發前，尹欒玉專門做足“功課”，仔細查閱了“十三五”期間國家對基層治理方面的政策要求。在她看來，社會治理是一個大課題，包括教育、醫療衛生等公共服務均衡化的諸多要求，正因如此，社區治理應創新服務管理模式，探索政府、市場、社會三方協同共治，滿足城鄉居民日益增長的公共服務需求。

不斷增強基層黨組織的群眾組織力和社會號召力是黨建引領基層治理的一項重要工作。在鄭州市金水區通信花園社區，調研組看到了“黨建引領，聯動多元共治”的做法。

與恒大綠洲社區這樣的高端小區不同，通信花園社區是老舊小區改造而成。該社區黨委書記曹陽告訴調研組，社區共有813名黨員，按照“群眾有需求，黨員能做到”的要求，注重發揮黨員在社區、樓道、家庭中的引領作用。社區通過黨建聯席會、居民代表會、樓組議事會、物業聯席會等形式組織轄區共建單位、物業公司、商戶、居民等對轄區重大事項共商共議。“小區的樓房改造、違建拆除、立體停車場項目，都是在大家的多方協商中得到妥善解決的。”曹陽說。

這樣的小區治理模式，讓居民從旁觀者變成參與者，從受益者變成志愿者，把基層治理從“最后一公里”延伸到“最后一米”，實實在在的效果得到了調研組的認可。

打造居民自治的實踐品牌

貴州是中國脫貧攻堅主戰場。在貴州考察調研期間，調研組了解到，全省易地搬遷扶貧188萬人，數量居全國之首。

“這么大數量的人口遷移，‘搬得出’已屬不易，‘留得住’更為關鍵。”全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新表示，“新社區的居民可能來自不同地方，原來互不認識、沒有交流，現在住到一起后如何能迅速融合？如何融入城市生活？在相互不熟悉的情況下如何選舉產生居民委員會？居委會如何發揮作用？新市民的社區共同體意識如何培養、社區協商機制如何建立等等，都是需要認真研究的問題。”

帶著這些疑問，調研組來到黔西南州安龍縣易地扶貧搬遷新市民居住區蘑菇小鎮、興義市泗金新市民社區以及雙生村，在這里，大家看到了當地政府解放思想、大膽創新的經驗做法。

蘑菇小鎮，有一個很可愛的名字。這里是依托良好的生態環境、民族風情、地勢地貌等資源，借勢精準扶貧異地安置工程，發展以蘑菇產業為基礎、休閑度假旅游產業為支撐體系的特色小鎮。為了讓搬遷而來的居民真正留下來，黔西南州各級政府解放思想、積極創新，讓搬遷戶擁有“雙身份”——即異地搬遷居民既保留原來的農村戶口，又同時擁有新市民身份，有效解決了居民關心的“三塊地”問題，通過土地流轉、發展蘑菇種植產業等辦法解決居民就業問題，同時新建學校、醫院、文化場所、便民服務中心等基本公共服務設施，解決居民生活中的切身問題，使得蘑菇小鎮變成老百姓安居樂業的一片熱土。

泗金新市民社區也是異地搬遷移民形成的新社區。社區有30多棟樓近3萬名居民，都是從山里搬遷下來的。當地政府在設計搬遷方案之初，充分考慮到搬遷群眾對故土的留戀，除了設置一應俱全的各類生活設施，還特意建設了紀念館保存各種農具，社區雕塑印有苗族支系“四印苗”的符號。此外，社區還有很多貼心的設計，例如，由于搬遷居民中年長、年幼不識字的人數較多，在高樓林立的社區容易迷路，為此，社區建設時特意在路邊描繪不同顏色的線，居民只要在出門時記住門口路線的顏色，就能順著顏色找到家；各樓外立面做了不同的動物標識，晚上會亮，居民只要記住自家樓外的動物標識也可以找到家。

如果說這些舉措是從形式上起到加快居民融合、促進居民自治的作用，那么，調研組在興義市雙生村的見聞則是對村民自治的生動詮釋。

當地村民們獨創的“領頭羊”模式，相當于城市社區的居委會———所謂“領頭羊”，指的是在村里比較有威望、處事公正、村民比較信任的人，由村民直接選舉產生并報鎮黨委備案，大約十幾戶村民中產生一位，并最終選出一位“總領頭羊”，此人必須不是村支兩委干部。“領頭羊”接受村支兩委的領導，但針對村里的公共事務也有許多獨立的集體決策權，平時工作還包括化解和調解村民各類矛盾，為維護基層和諧穩定發揮了重要作用。

對比貴州、河南兩地調研情況，民進中央社會和法制委員會委員、北京大學政府管理學院副院長陸軍表示，兩地在社區治理方面都探索出自己的特色，各有所長。陸軍長期致力于國內社區治理研究，曾在《中國城市社區治理研究》一書中總結了目前國內社區治理方面的十大問題。他認為，社區治理的系統性、綜合性很強，因此，社區治理要因人而異，差異化管理，打造創新實踐品牌，重視講好“社區故事”。“未來，政府如何鼓勵相關利益方結合合作關系共同參與社區公共政策，如何提升居民自治功能等問題，是形成共建共治共享社區新格局過程中亟須破解的重要命題。”陸軍說。

“智慧管理”提升治理效能

隨著大數據、云計算等前沿技術的推進，“智慧治理”成為未來城市發展的必由之路。可以說，社會治理的智慧化水平，在一定程度上影響著社會和諧穩定以及社會治理成效。

調研期間，無論是在有著“大數據之都”美譽的貴陽，還是在加快推進數字建設的河南，調研組都看到了無處不在的“智慧管理”——

貴陽市公安局指揮中心以“社會治理”為主題，以“人事物”為核心，全面融合政府部門、社會、互聯網等多源數據，從全新的角度來完成對社會的服務管理；黔西南州投資建成全州大數據平臺，推動全州26個部門實現數據互通，并與省級部門數據共享，在全省率先建成覆蓋全州36個新市民居住區的“雪亮工程”，有力實現了人口管理、風險預警、服務民生、安防布控、信息采集等五大功能。在蘑菇小鎮社區警務室，調研組就看到了先進的警務指揮系統，其功能之一就是通過高清攝像頭人臉抓拍及識別，自動對比本地居民數據庫，方便識別陌生人，便于流動人員管理。

河南省于2018年11月新組建了省大數據管理局，完成全國一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統的建設和對接任務。河南省公安系統打造的“一村（格）一警”基層警務模式，主要做法是讓社區民警駐村、機關民警包村，將“楓橋經驗”優良傳統和科技信息化應用緊密結合，建設應用社區警務職能工作平臺，從“汗水警務”向“智慧警務”轉變，打造了“腳板+科技”的基礎工作模式，被評選為全國公安系統創新發展四大品牌之一。鄭州市從今年起啟動了“城市大腦”項目建設，實施政府服務一體化建設，暢通網上辦事大廳、“鄭好辦”App等多種渠道，實現政府服務、公共服務資源向街道、社區下沉，全面提升社區服務水平，解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。

這些經驗做法得到了調研組的高度認可。大家認為，大數據等新技術可以有效助力社會治理實現科學化、精細化，尤其是各地在推進“互聯網+政務服務”建設方面打通了群眾辦事的“最后一公里”，未來還將繼續探索建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則，提升社會治理能力的現代化。

新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在這次大考中，作為社會的基本單元，無論是鄉鎮還是社區，在疫情防控第一線都發揮了關鍵作用，也再次印證了城鄉社區治理工作的重要性。經過貴州、河南兩地的深入調研，民進中央調研組得到了新的啟發，而這份調研成果，也將為未來實現共建共治共享的城鄉社區治理新格局提供重要參考。