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從資源稅立法看綠色稅制再進一步

———劉宜副司長詳解資源稅法六大變化

2020年09月04日 09:24  |  作者:劉艷  |  來源:人民政協網
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《中華人民共和國資源稅法》(以下簡稱“資源稅”)2020年9月1日起開始施行,這是我國首部資源稅法,標志著我國綠色稅制和稅收法定再邁出堅實一步。

“通過制定稅法,將資源稅從價計征改革成果上升為法律,確立了規范公平、調控合理、征管高效的制度,有利于發揮資源稅組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的重要作用。資源稅立法完成后,車船稅、環境保護稅、煙葉稅、耕地占用稅、資源稅五大資源環境類稅種已全部完成立法,標志著稅收法定取得重大進展。”國家稅務總局財產和行為稅司副司長劉宜在接受記者采訪時表示。

資源稅法確立的資源稅稅制有哪些重要變化?納稅人可以享受哪些資源稅優惠政策和稅收征管服務?圍繞社會公眾關注的資源稅法有關問題,劉宜向記者作了詳細解讀。

劉宜表示,與原有的資源稅制度相比,資源稅法的重大變化可以概括為“一拓展、兩規范、三明確”。

一拓展是指征稅范圍。資源稅法將征稅范圍的表述由原來的“開采礦產品和生產鹽”改為“開發應稅資源”,并授權國務院根據國民經濟和社會發展需要,對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅,為水資源稅改革試點提供了法律依據,預留了改革的空間。

兩規范則是指規范細化了稅目與減免稅管理。此次資源稅立法,將全部164個應稅資源品目在資源稅法所附《稅目稅率表》中逐一列明,覆蓋了目前已發現的所有礦種。同時對長期實行且實踐證明行之有效的減免稅政策,資源稅法做出了明確規定。如對煤炭開采企業因安全生產需要抽采煤成(層)氣免征資源稅、低豐度油氣田等減征資源稅等。

三明確是指明確了分級分類確定稅率的權限劃分方式;明確了以從價計征為主的征稅方式;明確了按原礦、選礦分別設定稅率。

資源稅實施,納稅人最關心的就是自己能享受到多少資源稅優惠政策,對此,劉宜表示,根據減免稅政策的確定權限不同,減免稅政策大致可以分為三類:

一是資源稅法統一規定的減免稅政策。資源稅法對長期實行而且實踐證明行之有效的優惠政策作出了規定。如鼓勵油氣開采和煤炭企業安全生產以及鼓勵資源充分開采減征資源稅有關政策。

二是國務院依照稅法授權制定的減免稅政策。財政部、稅務總局對以前出臺但未列入資源稅法、現階段仍有必要繼續執行的優惠政策進行了梳理,明確了四項繼續執行的優惠政策。如,自2014年12月1日至2023年8月31日,對充填開采置換出的煤炭,資源稅減征50%等。

三是授權地方決定的減免稅政策??紤]到各地資源稟賦、財政承受能力等差異較大,資源稅又屬于地方稅,為便于相機抉擇,稅法授權地方可以決定出臺若干減免稅政策。主要包括對納稅人開采或者生產應稅產品過程中,因意外事故或者自然災害等原因遭受重大損失以及開采共伴生礦、低品位礦、尾礦,給予減免稅等兩項政策。

為進一步優化稅收營商環境、提升辦稅便利度,稅務部門簡并了納稅期限和納稅申報表,取消資源稅按1日、3日、5日、10日、15日申報納稅的規定,保留按月申報納稅,增加按季申報納稅,最大限度減輕納稅人的辦稅負擔。

編輯:秦云

關鍵詞:劉宜 資源稅法


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