一面是城市空氣質量有了顯著改善，另一面卻是臭氧污染等新難點不斷涌現。在《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的收官之年，我們還有哪些“藍天行動力”需要提升？

近年來，我國水運行業發展迅猛，港口吞吐量已連續多年穩居世界第一，世界十大港口中有七個都在中國。在專家們看來，港口污染的治理，也是打贏藍天保衛戰的關鍵環節之一。

船舶排放不容忽視

隨著《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等政策的實施，我國城市空氣質量有了顯著改善，但細顆粒物（PM2.5）依然是中國城市面臨的頭號大氣污染問題。

生態環境部此前發布的數據顯示，2019年全國337個地級及以上城市中，僅157個城市空氣質量達標，不足一半。

而繁忙的港口活動也排放了不可忽視的大氣污染物。

據《中國移動源環境管理年報》近幾年公布的數據，我國船舶排放的SO2（二氧化硫）、HC（碳氫化合物）和NOx（氮氧化物）在非道路移動源中所占的比例呈上升趨勢；2019年，我國船舶排放的NOx、PM和HC占非道路移動源排放的比例分別為28.2%、24.2%和19.8%。

清華大學環境學院特別研究員劉歡在亞洲清潔空氣中心舉辦的第四屆清潔柴油機沙龍上介紹道，“我們的研究發現，船舶排放對我國PM2.5年平均貢獻最高值可達5.2微克每立方米，在海岸線附近的健康危害尤為明顯，同時相當大的內陸區域會被影響?！?/p>

根據亞洲清潔空氣中心《大氣中國2020》報告的數據，典型沿海港口城市2019年PM2.5年均濃度達標比例為30%，而典型內河港口城市的比例更低，僅為11%。

深圳、上海、香港等中國城市的研究顯示，港口船舶所排放的廢氣占港口城市大氣污染物排放量在20%-40%之間。

事實上，為減少港口的大氣污染物排放，多項政策已陸續出臺。

《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中明確了港口減排措施。2018年11月發布的《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》，全面擴大了中國沿海和內河水域船舶大氣污染物排放控制區范圍。

港口自身減排動力不足

那么，我國港口的大氣污染治理做得究竟如何？目前的防治措施是否足以“解題”？

27日，亞洲清潔空氣中心發布了最新報告《2019藍港先鋒：中國典型港口藍天行動力評價》，基于“減排力”和“管理力”兩個維度共十項措施對中國典型港口開展打分評估。

“過去幾年出臺的各項政策中可以看出，政府對于港口大氣污染的治理是很重視的。”亞洲清潔空氣中心高級環境研究員成慧慧介紹道，“那么港口治污的現狀到底怎樣，我們希望通過一套科學的評價體系來給出客觀的判斷，為港口大氣污染治理提供建設性的建議，助力中國城市空氣質量全面達標?！?/p>

“從評估結果看到，中國港口普遍管理力不如減排力，這凸顯出國內港口更多是出于政策壓力而采取行動，但自身的內動力依然不足?！背苫刍鄯窒砹怂挠^察，“這一缺口一方面造成了部分政策要求的措施落實不到位。同時出現了一個現象：即使硬件設施已到位，配套的激勵措施和管理水平卻跟不上，嚴重制約了減排效果?！?/p>

以港口岸電使用情況為例。

岸電，簡單來說就是船舶停靠在碼頭的時候，停止使用船舶上的自備輔助柴油發電機，轉而使用陸地電源向主要船載系統供電。這項措施可以有效降低船舶靠泊期間燃燒船用燃油而產生的大量大氣污染物。

交通運輸部水運科學研究院節能中心數據顯示，船舶靠港期間使用岸電與使用低硫油相比，SOx（硫化合物）下降81.4%-87.9%，NOx下降97.4%-98.3%，PM2.5下降77.1%-85.1%，具有明顯的環保效益。

報告發現，2019年絕大多數港口的干散貨碼頭和集裝箱碼頭已經達到了《港口岸電布局方案》提出的2020年底岸電泊位建設要求，但是使用率依然很低，其中提出岸電使用鼓勵措施的港口寥寥無幾。

此外，干散貨碼頭的揚塵問題非常突出，從進出港的運輸車輛未做好封閉措施，到沒有固定或移動的灑水裝置等問題頻現。

交通運輸部水運科學研究院副總工程師彭傳圣指出，美國洛杉磯港、長灘港等國際先進港口主動提升綠色管理能力，除了考慮環境效益，也是為了適應經濟發展對港口通過能力的要求，同時也產生了社會效益，增加了就業機會，“國內許多港口在這些方面需要轉變認知，通過提升綠色管理力來提升港口競爭力?！?/p>

根據《2019藍港先鋒：中國典型港口藍天行動力評價》的評分，19個典型港口中，上海港和廣州港管理力表現較優；而在減排力得分上，僅有天津港、煙臺港、蘇州港和蕪湖港4個港口信息公開情況較好，獲得足夠數據支持減排力打分，其中蘇州港以93.4分居第一。

釋放港口減排潛力

如何提升港口的綠色競爭力？

“我們發現，當前政府部門對港口的環保監管比較薄弱，信息統計口徑不一致，多個部門都表示不掌握低硫油供應情況，”成慧慧說，“我們建議，對政策已經規定的措施，應強化考核和管理，鼓勵公眾參與和監督，以提供外部壓力，確保落實到位?！?/p>

“地方政府是推動靠港船舶使用岸電的主角，”彭傳圣提出，“適時采取強制靠港船舶使用岸電的措施，初期輔以有吸引力的經濟激勵措施，將更加有利于實現目標?！?/p>

報告也建議，各港口可以向有優秀岸電使用推廣經驗的港口學習，將好的經驗吸納到本地，以提高岸電的使用率。這一方面有助于港口回收岸電建設成本，也能促進大氣污染物減排。交通運輸部可以牽頭促成這類經驗的交流和學習。

交通運輸部規劃研究院主任工程師李悅則表示，港口大氣污染防治進階中，精準化控制是關鍵。

“今后，隨著我國生態文明建設的逐步推進，港口大氣污染防治工作將從‘部分控制措施的探索性實踐’階段進入到‘系統化設計和精準化控制’階段，污染控制對象從以‘粉塵、硫氧化物’控制為主，逐步拓展為‘氮氧化物、揮發性有機物、二氧化碳’等多種污染物和溫室氣體的綜合性協同控制，岸電等一部分控制措施的重點將從‘推廣建設’轉變為‘有效應用’，逐步通過結構調整、科學決策、技術突破來進一步提升我國港口大氣污染控制水平?！崩類傉f。

“提高港口內在動力，最重要的是讓港口公司認識到，更好的藍天行動力有助于幫助港口構建更強的綠色競爭力，這是先進港口的經驗，也是行業發展的方向?！迸韨魇ケ硎?。