云南貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣，是全國脫貧攻堅主戰場。省委、省政府堅持黨政“一把手”負責制，五級書記抓扶貧，堅決攻克深度貧困堡壘。經過全省上下共同努力，現行標準下的農村貧困人口累計脫貧613.8萬人，貧困發生率從17.09%降到1.32%，8502個貧困村出列8073個，88個貧困縣79個實現脫貧摘帽，獨龍、基諾、德昂等9個民族實現整族脫貧……如期打贏脫貧攻堅戰勝利可期。

“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。”“不返貧才是真脫貧。”正如習近平總書記的殷切囑托，摘掉窮帽子不是終點而是新的起點。如何鞏固脫貧攻堅成果，續寫新時代的脫貧故事？脫貧摘帽后又將如何與鄉村振興有效銜接？成為云南乃至全國面臨的新課題。

“扶貧開發是一個動態的過程，在扶貧工作形勢即將發生變化的關鍵時期，為黨委政府探索建立相關制度機制提供具有前瞻性、建設性的意見建議是政協應盡的義務和擔當。”省政協主席李江說。面對新形勢，省政協主動出擊，2020年度首場專題議政性常委會議聚焦“鞏固脫貧攻堅成果，探索建立解決相對貧困長效機制”協商議政，共商攻堅思路，深入研究問題，尋求解決之策。

中共云南省委副書記王予波、副省長陳舜參加會議，通報有關工作，與委員互動交流。

大會安排12位省政協常委發言，設立分組討論環節，將主題拆分為“加大產業就業扶貧力度促進穩定增收”“加大易地扶貧搬遷后續扶持力度”“實施針對性措施防止返貧”“扶志扶智激發貧困人口內生動力”四個專題，層層抽絲剝繭，凝聚各方力量，合力攻克最后的“貧困堡壘”。

深入田間地頭“把脈會診”

當前，正值脫貧攻堅戰“背水一戰”的關鍵時刻，又處疫情防控常態化的特殊時刻，要將協商議政活動開出成效，扎實的前期籌備工作是重中之重。

自3月以來，省政協4位副主席分別牽頭，四個專委會分別承辦，省級各民主黨派、省工商聯參加，組織省政協常委，邀請省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省扶貧辦等有關單位負責同志，赴昆明、楚雄、臨滄、文山等州市，采取省、州、縣政協“三級聯動”的方式，走村串戶，深入田間地頭開展調研，各調研小組齊頭并進，收集到了大量翔實的一線素材，為常委會議做足了功課。

通過調研問診，脫貧攻堅最后階段存在的產業帶動脫貧增收能力依舊不足，產業發展鏈條短，產品附加值低；大多數群眾遷出后，“人在城中，心在山上”，難以適應新環境、新事物、新觀念，部分安置點的產業培育、就業扶持、社會管理等問題需進一步落實解決；幫扶方式方法單一，志智雙扶脫節現象突出；致貧返貧事前預警監測機制亟待完善建立等困難和問題被摸清析透。

在此基礎上，省政協辦公廳再次召開專門會議，進一步加強與省級有關部門、4個調研組的對接，對會務、專題協商、大會發言、文件材料、信息宣傳、后勤和技術保障等工作進行認真研究，為協商工作打下堅實基礎。

“政協調研深入，問題分析精準，建言質量高。”會議期間，省政協的前期調研工作得到了與會者點贊。

線上線下尋“良策妙方”

“請就‘鞏固脫貧攻堅成果，探索建立解決相對貧困長效機制’議題在履職平臺發表意見建議。”會議啟動后，省政協應用“互聯網+”優化履職方式，在省政協委員移動履職App同步開展專題網絡議政，最大限度廣開言路，廣集眾智，線上線下凝聚共識。該平臺收集到委員們意見建議700余條。

會議還首次通過云南政協門戶網站對常委大會發言進行圖文直播。在大會發言環節，現場連線遠在香港的省政協常委莊哲猛和來自普洱市的省政協委員尚正姝娜，廣泛聽取各方聲音。

網絡議政熱火朝天，成效良好。大會發言、分組協商現場常委們妙語連珠，金點子頻出。

產業扶貧如何真脫貧？楊靜常委坦言，目前全省產業扶貧仍存在主體培育不足，重生產、輕質量、輕營銷，經營人才匱乏，農村電商平臺培育不足等問題。她建議，走現代產業發展之路，打造高品質、有口碑的高原特色“金字招牌”，引入網絡直播帶貨新模式，推動扶貧產業數字化發展。

省政協常委解麗平認為，應加強對產業扶貧項目的長遠規劃和風險識別及評估，用風險管控的方式對規劃和可行性報告作出風險等級評定，先試點、再推廣，避免或減少產業扶貧風險事件的發生。

增加就業是最直接、最有效的脫貧方式，也是委員們討論的焦點。朱紹明常委認為，扶貧車間是推動扶貧產業發展壯大，解決產業帶動不強、就業穩定性差突出問題的一種最直接有效手段；朱燕常委說，家有良田萬頃，不如薄技在身。要著眼于群眾能力素質提升，把“送技能培訓下鄉”作為重點工作，加快提升農村勞動力轉移就業實訓基地品牌技能教學工作。

常委們的發言，既有高度，又接地氣，沒有空話套話，不避諱矛盾困難、風險挑戰，直指病灶，建議可操作性強，形成諸多共識。

合力攻克最后的“貧困堡壘”

鞏固脫貧攻堅成果，探索建立解決相對貧困長效機制涉及方方面面，需要全黨全社會勠力同心。

此次常委會議4個分組協商小組每個都由省政協相關領導主持，有職能部門相關負責人參加，常委的意見建議第一時間得到部門積極回應，協商氛圍熱烈。

產業是鞏固脫貧成果和防止返貧的“牛鼻子”，是常委們發言的“高頻詞”。李志強常委建議，突出市場經濟這只“無形的手”，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，激發群眾致富動力。

蘇莉常委認為，云南打贏精準脫貧攻堅戰，關鍵在發展產業，突出“造血”功能。鞏固脫貧攻堅成果，促進農民穩定增收，著力點也在發展產業。

聽完常委的發言后，省農業農村廳廳長謝暉在第一組協商現場回應：產業扶貧難在主體需要長期扶持和培育。下一步省農業農村廳將在這方面工作上持續發力，同時在產業扶貧如何做到產業興旺、脫貧攻堅如何走到鄉村振興上做好文章。

省政協主席李江參加了第一組的協商討論，她表示，委員們通過深入調研、有效建言，體現了責任和擔當。省級各職能部門及時回應，統一了思想，凝聚了共識，讓委員們更加堅定全省堅決打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。

同樣熱烈的協商討論也在其他小組展開。

“搬得出只是第一步。”李勇常委認為，全省易地扶貧搬遷工作還存在搬遷與發展不同步、社區管理服務滯后等方面問題。他建議，要緊緊圍繞搬遷群眾脫貧增收這一目標，加大創新力度，把重點放在精準支持搬遷貧困戶發展特色產業、促進轉移就業上。

大病、致殘、突發事件而致貧返貧常常成為鞏固脫貧成果工作中的“攔路虎”。楊曉紅常委認為，應把防止返貧擺到更加突出位置，有針對性制定和完善重大疾病、就醫就學、就業扶貧、產業扶持、異地搬遷后續發展等政策，實施精準幫扶。

楊紅昌常委建議設立“防范農民返貧基金”，通過開展培訓等形式，幫助農民加強自身建設，增強致富內生動力。

“教育是扶貧開發的根本之策。”高德明常委的話引發了與會常委的強烈共鳴。

夏靜常委建議，要把落實“基礎教育+職業教育”的教育鏈作為后扶貧時代的重要路徑和措施，大力發展農村職業教育，實施靶向型、訂單式職業技能培訓。

“加強高等教育資源向貧困地區的傾斜力度，讓更多貧困地區的優秀學生能夠接受高等教育，阻斷貧困的代際傳遞。”王云月常委建議。

針對委員的意見建議，省教育廳副廳長張春驊表示，將認真梳理常委們提出的意見建議，扎實抓好教育扶貧工作；省扶貧辦黨組副書記何汝利表示，將認真梳理這些問題和建議，協同相關部門，保證脫貧攻堅任務圓滿完成。

王予波指出，省政協要深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，把堅持黨的領導體現到人民政協事業發展全過程各環節，深入做好凝聚共識工作；發揮好人民政協專門協商機構作用，為研究建立解決相對貧困問題的長效機制等工作提出意見建議；加強對全省脫貧攻堅工作的總結提煉，講好云南脫貧故事。