6月29日，財政部等三部門聯合發布《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》，按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求打造海南國際旅游消費中心，7月1日將離島旅客每年每人免稅購物額度由3萬元提高到10萬元，消息一出即吸引了大量游客關注。

離島免稅新政出臺半個月，比政策實施前實現日均購物額增長三成，備受社會各界關注。在加快推進海南自貿港各項政策落地的情況下，如何防范離島免稅購物政策風險，打造海南免稅購物品牌，是必須面對的新課題。

“離島免稅購物是黨中央賦予海南的特有政策，對推動海南加快建設國際旅游消費中心，高質量高標準建設自貿港提供的有力支持。”7月19日，海南省委常委、政法委書記劉星泰在接受《法制日報》記者采訪時表示，按照省委、省政府部署，既要把離島免稅政策“用好用足”，又要嚴陣以待做好政策落實的事前事中事后監管和風險防范化解工作，強化各部門協作，堅持人防與技防相結合，運用科技和信息化手段，形成齊抓共管聯防聯治合力，把風險“管得住”，讓套購、走私寸步難行，確保離島免稅政策順利實現，讓廣大旅客群眾享受到自貿港帶來的“福利”。

無感知監管

“港版、美版不如瓊版！iPhone11白菜價，比官網便宜兩千多！”隨著海南離島免稅新政全面實施，一些類似宣傳刷爆微信朋友圈。

“為防止不法分子涌向海南免稅店，防止免稅品遭套購、走私、倒賣，我們實現了人防、技防和物防。”海南社管平臺建設領導小組辦公室副主任、規劃設計與指導組組長馬利說，通過綜合運用海南社會管理信息化平臺先進感知手段，通過整合大數據資源，強化“線上”與“線下”工作配合，對離島免稅購物進行無感知監管，堅決維護正常購物秩序，提升消費者購物體驗。

海南社管平臺是海南自由貿易港建設最重要的基礎性工程，是省委、省政府2019年制度創新重點工程，是助力海南省市縣域社會治理現代化的重要手段和科技支撐，是實現“管得住”的“撒手锏”。

馬利告訴記者，根據《海南自由貿易港建設總體方案》有關安排，海南社管平臺由“人流、物流、資金流”信息管理系統、社會管理監管系統、口岸監管系統“三道防線”構成，初步形成了近海、岸線、島內三道防控圈，并建立與廣東、廣西等地的反走私聯防聯控機制，對“一線放開”后貿易風險進行防控，現階段對套購離島免稅品進行有效管控。

社管平臺在近海防控圈，可對過往船只進行監管，精準防范海上走私風險。在岸線防控圈，可對離岸10公里目標進行可視化感知，推動港岙口可視化管理。在島內防控圈，運用卡口電子警察、人臉識別系統，對島內車輛、貨物、人員情況進行管理，為打擊違法犯罪等提供技術支撐。

同時，海南將視聯網技術應用部署到省市縣各級綜治中心，已接入省、市、縣各級聯勤聯動單位，各單位可視化指揮調度點位234個，覆蓋海警、海岸警察、海關、海事、海監、漁政、邊檢、消防救援等單位，將海南社管平臺沿線雷達、光電、無人機管控信息推送到工作一線，實現扁平化、可視化管理，使指揮中樞與基層一線“只有一張屏幕的距離”。

在馬利看來，社管平臺整體架構為“1561”，即一個總體平臺；5個業務平臺，包括環島邊海防立體管控分平臺、綜治分平臺、公安分平臺、應急消防分平臺、口岸監管分平臺；6個功能系統，包括人流進出島信息管理系統、物流進出島信息管理系統、資金流進出島信息管理系統、特殊進口商品流管理系統、通信大數據系統和網絡空間風險管控系統；一套基礎設施，即全省統一的社管平臺信息基礎設施。

在日常工作中，總體平臺通過融合5個分平臺、6個功能系統以及各部門的人流、物流、資金流、信息流等數據，在后臺進行分析研判，前端市縣基層部門和網格員進行群防群治，實現政法、公安、應急、消防、海關、市場監管等部門業務協同和指揮調度，現階段利用該平臺對離島免稅商品套購行為進行預測預警、取證留痕，為“二線管得住”提供科技支撐，推進海南社會治理體系和治理能力現代化。

精準式打擊

7月1日至13日，海南離島旅客累計購物16.8萬人次，購物總額9.03億元。在新政策惠及消費者的同時，一些非法代購蠢蠢欲動。

7月10日，海口海關緝私局聯合地方公安機關對套購免稅品銷售牟利的團伙實施精準打擊，打掉離島免稅品套購組織團伙6個，抓獲團伙首要分子6名，查獲帶貨“人頭”39人，在免稅店查扣涉案離島免稅化妝品、箱包等千余件。

經查，自2020年6月以來，這些套購團伙利用他人離島免稅額度，組織購買離島免稅商品，向市場出售牟利。查獲的“人頭”將取消3年內購買離島免稅品資格，并納入相關信用記錄，構成犯罪的依法追究刑事責任。

“我們對違法者‘利劍高懸’，對守法者‘無事不擾’。”海口海關緝私局局長王武軍說，針對前期經營研判的離島免稅走私苗頭性風險問題，我們探索建立事前事中事后“防查堵罰”工作機制，為離島免稅新政落地創造良好法治環境和社會環境。

在日常工作中，海口海關緝私局突出預警宣傳，依托海南社管平臺和情報平臺，對進出島人群分類研判，對重點入島人群建立相關異常監控模型。加大對免稅店面反走私宣傳力度，對于離島旅客、免稅店、旅行社、運輸企業等不同主體違反海關離島免稅監管規定、構成走私行為或者走私犯罪的進行處罰并開展法治教育。

據王武軍介紹，自7月1日離島免稅新政策實施以來，海口海關緝私局組織緝私骨干力量100多人次到免稅店現場開展每日巡查，加強對現場動態情況的掌控和突發違規事件的應急處置，對于可疑人員視情進行問詢，并確保提貨點監管細節全程可視。

海口海關緝私局在“堵”上突出精準打擊，于2019年11月、2020年5月與7月開展三輪打擊離島免稅品套購走私收網行動，共打掉走私團伙13個，抓獲涉案嫌疑人200余人，采取強制措施40人。還立案查處7宗違反離島免稅購物監管有關規定的行政違法案件，對違反離島免稅購物監管規定的63名旅客處以“3年內不得享受離島免稅購物政策”的資格罰。

“我們組織業務骨干全面梳理相關法律法規，確保離島免稅處罰有理有據。”王武軍說，海口海關緝私局推動省委政法委召開“偵辦離島免稅商品套購走私案件協調會”，為維護海南離島免稅新政策充分釋放紅利效應提供法律保障。

綜合性管控

7月15日下午，劉星泰主持召開專題會議，傳達學習中央和省委領導批示精神，研究部署加強離島免稅購物政策風險監管工作。

在會上，劉星泰指出，各相關部門要充分認識落實好離島免稅購物政策的重要性，全力以赴做好風險管控工作。明確職責分工，抓緊制定出臺具體實施細則。省打私辦要做好反走私綜合協調工作，海口海關擔負起監管的主體責任，社管平臺要發揮反走私模塊作用，加強離島免稅購物政策的宣傳工作，確保離島免稅政策順利實施。

“今年以來，我們發現極少數不法分子，鉆空子利用他人額度，組織團伙購買離島免稅商品二次銷售牟利，干擾正常購物秩序和購物體驗。”海南省公安廳副廳長、省打私辦主任劉海志說，全省第一時間綜合采取“防堵罰”措施，基本達到了不敢、不能、不想組織套購活動的效果。

據了解，海南在免稅店、提貨點設立普法、警示宣傳牌，及時公布打擊套購團伙情況。與相關電商平臺建立合作機制，清理一批違規銷售免稅商品的網店，堵住套購團伙網上銷售渠道。

“下一步，我們將盡快建立與廣東、廣西聯防聯控機制，攜手加大‘防堵罰’的力度，實現‘讓誠信購物者滿意而歸、讓違規套購者寸步難行’的工作目標。”劉海志說。

“作為離島免稅購物經營主體，我們迅速行動，明確操作指引，定期對員工進行培訓并要求簽訂不參與任何代購牟利行為的承諾書，同時對舉報套購行為的員工進行獎勵，全面規范銷售行為。”中國免稅集團海南省免稅品有限公司副總經理謝智勇說。

7月6日，海關總署印發《關于發布海南離島旅客免稅購物監管辦法的公告》，明確對以牟利為目的從事代購等行為實施處罰，并可納入相關信用記錄。海南出臺的《離島免稅購物政策風險防控工作方案》已納入信用監管內容，對離島免稅失信行為聯合懲戒。