教育在線:這次中央關(guān)于教育評(píng)價(jià)的改革中強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn),“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià),強(qiáng)化過程評(píng)價(jià),探索增值評(píng)價(jià),健全綜合評(píng)價(jià)。”我印象中您所在的教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心已經(jīng)在很多方面先期試點(diǎn)?

胡平平:是的,上世紀(jì)末我國完成了“兩基”的目標(biāo)任務(wù),在解決了孩子們“有學(xué)上”之后,我國政府就立即著手采取各種舉措推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展,使孩子們能“上好學(xué)”。為了摸清教育現(xiàn)狀、找到短板、改進(jìn)提高教育質(zhì)量,2007年9月12日,中央編辦批復(fù)教育部,同意成立教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。

教育在線:試點(diǎn)探索十多年來,你們具體做了什么?

胡平平:自2007年教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心成立,我們做的事情就是打破以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為唯一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)試評(píng)價(jià)體系,用先行先試的實(shí)踐向人們展示什么是科學(xué)的質(zhì)量觀,如何用科學(xué)的質(zhì)量觀來評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的教育質(zhì)量。

2015年《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》發(fā)布,標(biāo)志著我國國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度正式建立。《方案》對(duì)監(jiān)測(cè)的學(xué)科、內(nèi)容、對(duì)象、周期等做出了明確規(guī)定。

我們把語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育作為國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)學(xué)科。此外,我們的監(jiān)測(cè)還將調(diào)查影響學(xué)生學(xué)業(yè)水平的相關(guān)因素,包括所監(jiān)測(cè)學(xué)科領(lǐng)域的課程開設(shè)、條件保障、教師配備、學(xué)科教學(xué)以及學(xué)校管理等。考慮學(xué)生認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力發(fā)展的階段性特征,監(jiān)測(cè)對(duì)象為四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生。根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性,每個(gè)監(jiān)測(cè)周期為三年,每年監(jiān)測(cè)兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。考慮到我國義務(wù)教育階段學(xué)校和學(xué)生量大、面廣,監(jiān)測(cè)采取三階段分層不等概率方式抽取樣本。一是抽取縣(市、區(qū)):根據(jù)各縣的人均GDP、城市化水平和教育發(fā)展?fàn)顩r,在全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市,以下簡(jiǎn)稱省)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)每年抽取有一定代表性的縣(市、區(qū))約330個(gè);二是抽取學(xué)校:根據(jù)學(xué)校地理位置、學(xué)校性質(zhì)和學(xué)校規(guī)模,在各樣本縣抽取學(xué)校,全國每年共抽取約6500所小學(xué)和初中;三是抽取學(xué)生:在每所樣本學(xué)校的四年級(jí)和八年級(jí)隨機(jī)抽取學(xué)生,全國每年共抽取約19萬名四年級(jí)學(xué)生和八年級(jí)學(xué)生。樣本能代表全國四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生的情況,也能代表各省的基本情況。一般情況下,每年5月底的一個(gè)“周四”,全國統(tǒng)一時(shí)間用統(tǒng)一測(cè)試工具對(duì)樣本學(xué)生及他們的校長、授課老師進(jìn)行測(cè)試,然后通過保密郵局寄回監(jiān)測(cè)中心,中心組織老師統(tǒng)一批改、統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)平臺(tái)。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析出的監(jiān)測(cè)結(jié)果,研制了國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告送達(dá)各相關(guān)部門并向社會(huì)發(fā)布,為教育決策調(diào)整、教育教學(xué)改進(jìn)提供依據(jù)。報(bào)告系統(tǒng)反映了我國學(xué)生在德智體美勞等方面的發(fā)展?fàn)顩r,在義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)“培養(yǎng)什么人”和“如何培養(yǎng)人”方面發(fā)揮了重要的“指揮棒”作用,科學(xué)引領(lǐng)了義務(wù)教育健康發(fā)展。還持續(xù)為地方反饋與解讀監(jiān)測(cè)結(jié)果、開展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)培訓(xùn)。

教育在線:連續(xù)監(jiān)測(cè)下來,你們發(fā)現(xiàn)了什么?

胡平平:我們發(fā)現(xiàn)了很多有價(jià)值的可供地方乃至全國教育發(fā)展借鑒的東西。

例如,我國中小學(xué)生的體育、藝術(shù)素養(yǎng)如何?我們監(jiān)測(cè)時(shí),除了用紙筆對(duì)學(xué)生進(jìn)行一些問卷填答外,還對(duì)學(xué)生的實(shí)際操作進(jìn)行一對(duì)一的測(cè)試。體育需要測(cè)身高、視力、握力、肺活量、立定跳遠(yuǎn)、50米、15米折返跑等;2016年美術(shù)繪畫測(cè)試,給四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生出的題目分別是:以一滴水、兩個(gè)三角形為基礎(chǔ)畫一幅圖。音樂演唱實(shí)操監(jiān)測(cè)是讓學(xué)生對(duì)著計(jì)算機(jī)唱歌的方式進(jìn)行。全國5萬余人可以同時(shí)在線演唱,演唱歌曲分必唱和選唱兩種,學(xué)生演唱歌曲的數(shù)據(jù)即時(shí)上傳給后臺(tái),通過人工智能和大數(shù)據(jù)分析由機(jī)器自動(dòng)給出成績和評(píng)價(jià)……這些測(cè)試打破了過去以主課考試分?jǐn)?shù)為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng),體現(xiàn)并引導(dǎo)了對(duì)教育質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)。2015-2017的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還發(fā)現(xiàn):學(xué)生的學(xué)業(yè)成績表現(xiàn)良好,80%都達(dá)到了合格及以上;但是學(xué)生的肥胖、近視、睡眠不足問題非常突出:肥胖率上升,視力重度不良檢出率高,睡眠時(shí)間少于8小時(shí)的比例高,而且這個(gè)情況還有繼續(xù)上升的趨勢(shì),必須要引起全社會(huì)的高度警覺。

再例如,2018年北京、上海、浙江、江蘇四個(gè)省市參加PISA監(jiān)測(cè),結(jié)果顯示四省學(xué)生學(xué)業(yè)素養(yǎng)表現(xiàn)排名世界第一,學(xué)生愛好閱讀興趣排名第一,而且閱讀材料廣泛。家長高度重視教育,超過了與四省市家庭經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)甚至更高的國家(地區(qū)),但家長的感情支持在參測(cè)國家(地區(qū))中處于中等水平。我們的短板在哪兒呢?首先,教育公平需要持續(xù)推進(jìn),四省市閱讀領(lǐng)域?qū)W生素養(yǎng)的校間差異比為42%,屬教育質(zhì)量高但校間差異大的區(qū)域,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資問題成為重要短版;其次,學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間長,學(xué)習(xí)效率總體不高。四省市學(xué)生平均校內(nèi)課堂學(xué)習(xí)時(shí)間為31.8小時(shí)/周,在79個(gè)參測(cè)國中排第四位。四省市學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)的學(xué)習(xí)效率(分?jǐn)?shù)/學(xué)習(xí)時(shí)間)在參測(cè)國家(地區(qū))中排名靠后,分列第44位、第46位、第54位。最后,學(xué)生的幸福感較低,學(xué)生學(xué)校歸屬感指數(shù)為-0.19,在參測(cè)國家當(dāng)中排51位,生活滿意度平均分為6.64分(總分10分),排61位。

教育在線:你們的這些試點(diǎn)對(duì)我國教育更長遠(yuǎn)的意義是什么?

胡平平:將有利于突破素質(zhì)教育困境,引導(dǎo)科學(xué)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量觀。素質(zhì)教育全面實(shí)施多年來,其理念已經(jīng)深入人心。但在學(xué)校和家庭的教育實(shí)踐中,往往難以深入實(shí)施,應(yīng)試教育傾向難以從根本上扭轉(zhuǎn),學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展得不到真正落實(shí)。學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、健康體質(zhì)狀況下滑、社會(huì)責(zé)任感缺失、創(chuàng)新精神不足、實(shí)踐動(dòng)手能力差等問題,已經(jīng)成為困擾我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的“頑癥”。針對(duì)這些問題,國家已經(jīng)采取了諸多干預(yù)措施,但成效不大,其中一個(gè)關(guān)鍵原因是我們只有一個(gè)為選拔人才設(shè)立的中高考指揮棒。要想真正走出素質(zhì)教育的“困境”,必須再建立一個(gè)學(xué)生發(fā)展過程性評(píng)價(jià)的指揮棒,對(duì)受教育者的德、智、體、美、勞的發(fā)展情況進(jìn)行“全面體檢”,為制定相關(guān)政策和實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù),為引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)教育質(zhì)量提供方向、方法和結(jié)果。

同時(shí)我們的試點(diǎn)探索也有利于基礎(chǔ)教育精細(xì)化管理,提升教育科學(xué)決策水平。隨著各級(jí)各類教育普及程度明顯提高,我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主要任務(wù)已經(jīng)從“擴(kuò)大規(guī)模”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嫣岣哔|(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展”。“有學(xué)上”的問題基本解決,“上好學(xué)”的矛盾越來越突出,這對(duì)政府教育管理的精細(xì)化和決策的科學(xué)化提出了新的更高要求。我們需要改變過去粗放的質(zhì)量管理模式,及時(shí)、全面、深入、細(xì)致地把握基礎(chǔ)教育質(zhì)量狀況,為有關(guān)教育管理行為和教育決策提供科學(xué)依據(jù),以便更加合理地安排和使用教育經(jīng)費(fèi),更加有針對(duì)性地組織實(shí)施教育重大工程項(xiàng)目,更加有效地采取質(zhì)量改進(jìn)和干預(yù)措施,推動(dòng)教育由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變,推動(dòng)教育決策由“經(jīng)驗(yàn)型”向“科學(xué)化”轉(zhuǎn)型。同時(shí)按照“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的原則,國家?guī)ь^構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),由相對(duì)獨(dú)立的第三方對(duì)教育質(zhì)量做出評(píng)價(jià),也是推動(dòng)管辦評(píng)分離的必須。

總之,客觀的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是教育評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),我們用數(shù)據(jù)靠事實(shí)支撐的這些成績和短板沖擊了現(xiàn)有的“一好遮百丑”的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)。我們的“短板”短在哪里?背后的原因是什么?這些短板是否影響國家對(duì)創(chuàng)新人才需求的培養(yǎng)?教育應(yīng)該怎么改?相信《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的落實(shí),全國各級(jí)各類教育的評(píng)價(jià)改革還要全面深入地鋪開,直至影響到每一個(gè)區(qū)縣、學(xué)校和學(xué)生,影響到全社會(huì)。

教育在線:您認(rèn)為當(dāng)前教育評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵是什么?

胡平平:當(dāng)前各類教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)正在緊鑼密鼓研制中,這項(xiàng)工作得到了社會(huì)各界和教育系統(tǒng)廣大干部、教師的高度關(guān)注,調(diào)研中大家一致認(rèn)為教育評(píng)價(jià)必須要解決中高考指揮棒在當(dāng)前教育評(píng)價(jià)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的問題。一些區(qū)域黨政負(fù)責(zé)人缺乏正確的育人觀念,過分注重結(jié)果,忽視過程,過分關(guān)注考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率,過分關(guān)注重點(diǎn)學(xué)校,甚至給學(xué)校下達(dá)指標(biāo),以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率給予獎(jiǎng)懲。對(duì)全體學(xué)生的全面發(fā)展重視不足。因此改革教育評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是端正辦學(xué)方向、轉(zhuǎn)變教育理念,其中地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人又是教育評(píng)價(jià)改革能否成功的關(guān)鍵。只有地方領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變教育觀念,才能調(diào)整政策、主導(dǎo)教育部門、引導(dǎo)社會(huì)樹立科學(xué)正確的教育質(zhì)量觀。評(píng)價(jià)也必須評(píng)價(jià)地方黨委政府。二是由于中國太大,發(fā)展很不平衡,因此評(píng)價(jià)區(qū)域、學(xué)校、學(xué)生必須要看發(fā)展、看過程、看增值。評(píng)價(jià)要有前后對(duì)比的增值評(píng)價(jià),這才能符合中國實(shí)際,才能讓所有教育人看到自己努力的成果和希望。新時(shí)代,國家對(duì)教育的要求一是公平二是質(zhì)量。因此,評(píng)價(jià)必須要解決指揮棒和牛鼻子的問題。地方官員要出政績,評(píng)價(jià)就是要告訴大家正確的教育政績觀到底是什么。隨著各級(jí)各類教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定和實(shí)施,相信新時(shí)代的中國教育一定會(huì)有更大的發(fā)展。

(胡平平系教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任,曾任第八、第九、第十屆全國人大代表,曾任安徽省教育廳副廳長)