認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施以來(lái)，實(shí)踐中存在著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、量刑有困惑、辦案風(fēng)險(xiǎn)提升等問(wèn)題，江蘇省鹽城市檢察院針對(duì)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持三個(gè)注重，外強(qiáng)協(xié)作，內(nèi)抓質(zhì)量，促進(jìn)程序簡(jiǎn)化、實(shí)體從寬、質(zhì)量從嚴(yán)，確保制度規(guī)范落地。

注重創(chuàng)新機(jī)制，保障適用質(zhì)量。一是提升適用廣泛性。堅(jiān)持“可用盡用、應(yīng)用盡用”，建立不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度逐案說(shuō)明機(jī)制，由員額檢察官詳細(xì)說(shuō)明不適用的理由及履職經(jīng)過(guò)，并經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審查把關(guān)，降低不適用的隨意性。今年以來(lái)該院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)到89.6%。二是確保適用自愿性。加強(qiáng)認(rèn)罪認(rèn)罰制度宣傳，在公安派出所、看守所及檢察機(jī)關(guān)辦案場(chǎng)所等地點(diǎn)，滾動(dòng)播放《認(rèn)罪認(rèn)罰宣傳片》，每案宣講制度的具體規(guī)定、適用原則等，教育引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰。三是注重適用精準(zhǔn)性。制定出臺(tái)精準(zhǔn)量刑工作指引等文件，細(xì)化量刑規(guī)則，統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范量刑建議提出、協(xié)商、調(diào)整等程序，如制作危險(xiǎn)駕駛案《量刑換算表》，提升了該類(lèi)案件辦理的規(guī)范化水平。主動(dòng)與法院會(huì)商對(duì)接，就類(lèi)案定期與法院進(jìn)行交流，推動(dòng)統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化適用規(guī)范性。認(rèn)真落實(shí)《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)案件監(jiān)督，健全案件評(píng)查、核查等機(jī)制，先后開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用情況檢查活動(dòng)5次，定期開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控，確保案件質(zhì)量。

注重嚴(yán)格辦案，釋放從寬紅利。一是堅(jiān)持證明標(biāo)準(zhǔn)。始終秉持客觀公正立場(chǎng)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，不因認(rèn)罪認(rèn)罰而降低證明標(biāo)準(zhǔn)，確保案件經(jīng)得起法律和實(shí)踐的檢驗(yàn)。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推動(dòng)寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪，實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。二是堅(jiān)持少捕慎訴。審查批捕階段加強(qiáng)引導(dǎo)偵查，做實(shí)做細(xì)退回補(bǔ)充偵查工作。依法使用起訴裁量權(quán)，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足以及情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的案件，依法作出不起訴決定。對(duì)擬作不起訴的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，主動(dòng)接受代表、委員、被害人及其近親屬的監(jiān)督。三是堅(jiān)持實(shí)體從寬。根據(jù)偵查、起訴、審判的不同認(rèn)罪認(rèn)罰階段，推行“階梯式”從寬，時(shí)間越早處罰越輕。對(duì)三年以下輕罪的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，依法從寬從簡(jiǎn)從快辦理。

注重從簡(jiǎn)從快，提升司法效能。一是程序從快。建立健全速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序有序銜接的案件處理機(jī)制，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件進(jìn)行分流處理，合理簡(jiǎn)化刑事訴訟程序。探索建立速裁案件集中移送審查起訴、集中審查起訴、集中開(kāi)庭審理機(jī)制，對(duì)可能判處緩刑的犯罪嫌疑人，提前委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查評(píng)估。二是流程從簡(jiǎn)。妥善處理辦案效率和辦案質(zhì)量的關(guān)系，探索認(rèn)罪認(rèn)罰案件“四優(yōu)先”，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件優(yōu)先受案、優(yōu)先分案、優(yōu)先辦案、優(yōu)先送案，適當(dāng)簡(jiǎn)化文書(shū)，減少程序性、輔助性事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)案件快速流轉(zhuǎn)。三是人員從優(yōu)。調(diào)優(yōu)配強(qiáng)辦案力量，建立掃黑除惡、電信詐騙、邪教組織等專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，積極借力檢察官工作群、檢答網(wǎng)、小課堂等平臺(tái)強(qiáng)化交流，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素能，為更好適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提供扎實(shí)的人才保障。

（作者單位：江蘇省鹽城市人民檢察院）