作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所 曾錚

今年的《政府工作報告》強調(diào)，要“推進要素市場化配置改革”。不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，亦為我國要素市場化配置改革提出了總設(shè)計和路線圖。從理論上來說，生產(chǎn)要素既是生產(chǎn)關(guān)系的依托，也是生產(chǎn)力的來源。通過創(chuàng)新要素市場化配置體制機制，將持續(xù)推動生產(chǎn)關(guān)系的改進，進一步釋放潛在的生產(chǎn)力。完善要素市場化配置是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。要素市場化配置改革需要從制度上進行設(shè)計和構(gòu)建，才能實現(xiàn)各類要素市場機制的優(yōu)化，為建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實基礎(chǔ)。

加快完善要素市場的相關(guān)法律制度

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。要素市場是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心環(huán)節(jié)，也是高標準市場體系的基礎(chǔ)內(nèi)核。可以說，要素市場的法律和司法制度是整個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基石。當前和今后一個時期，可以從以下幾個方面強化要素市場的相關(guān)法律制度。

一是加快相關(guān)法律修訂。《意見》提出了諸多改革措施，也設(shè)計了多項改革試點任務(wù)。要看到，現(xiàn)有法律仍有一些不適應改革的地方，應在試點過程中盡快調(diào)整和修改。比如，應秉持法治化、市場化和國際化的原則，圍繞建立和完善資本市場基礎(chǔ)性制度，持續(xù)推動《證券法》相關(guān)內(nèi)容的修訂，加快推進《期貨法》等配套法律法規(guī)立法工作；根據(jù)土地制度改革需要，持續(xù)動態(tài)修訂《土地管理法》，加快修改完善土地管理法實施條例。此外，應圍繞健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，進一步修訂《科技成果促進轉(zhuǎn)化法》，為深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革等提供法律保障。

二是補齊相關(guān)法律短板。整體來看，我國要素市場化程度依然較低，與之相關(guān)的法律法規(guī)也不夠完善，應根據(jù)要素市場化配置改革的要求，盡快在一些關(guān)鍵領(lǐng)域補齊法律法規(guī)短板。比如，要盡快健全土地要素領(lǐng)域相關(guān)立法；加快補齊資本市場立法缺位；加快數(shù)據(jù)市場相關(guān)法律法規(guī)的研究制定與適時出臺；等等。

盡快建立完備的要素市場統(tǒng)計制度

統(tǒng)計是國家治理的重要基礎(chǔ)。建立完備的要素市場統(tǒng)計制度，要在總量統(tǒng)計制度、核算統(tǒng)計制度、統(tǒng)計管理制度等方面下功夫。

一是完善要素總量統(tǒng)計制度。要素的數(shù)量統(tǒng)計是要素市場統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作。要看到，我國要素市場的統(tǒng)計能力仍然相對較弱，在人口、土地和技術(shù)等層面的統(tǒng)計仍存在遺漏和重復統(tǒng)計問題。要進一步改進要素總量統(tǒng)計方式，逐步強化這些領(lǐng)域要素數(shù)量的統(tǒng)計質(zhì)量。同時，針對數(shù)據(jù)以及未來可能涉及的資源與環(huán)境等特殊要素，應盡快研究制定這類新型要素的統(tǒng)計方法，搭建統(tǒng)計框架，并將其納入現(xiàn)有統(tǒng)計體系當中，形成有效的統(tǒng)計途徑和適宜的統(tǒng)計方式。此外，可考慮在經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，嵌入要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫模塊，生成土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)序列，適時考慮增加資源與環(huán)境要素數(shù)據(jù)序列。

二是創(chuàng)新要素核算統(tǒng)計制度。國內(nèi)生產(chǎn)總值核算是現(xiàn)代國家統(tǒng)計體系的重要內(nèi)容。但是，從全球范圍看，一些與基礎(chǔ)要素相關(guān)經(jīng)濟活動的增值部分并未有效計入生產(chǎn)總值當中。因此，可借助國民經(jīng)濟核算方法的相關(guān)改革，加快建立完善我國要素核算統(tǒng)計制度。首先，要盡快完善土地增值部分統(tǒng)計方式，將土地增值部分科學完整地納入國內(nèi)生產(chǎn)總值。其次，要進一步健全研發(fā)投入的核算統(tǒng)計，更大范圍地將技術(shù)成果納入固定資本形成。再次，要加快研究人力資本投資的統(tǒng)計方式，探索將人力資本投資計入國內(nèi)生產(chǎn)總值。此外，要著力健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)計體系，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值納入國內(nèi)生產(chǎn)總值核算當中。

三是構(gòu)建要素統(tǒng)計管理制度。相對而言，要素的統(tǒng)計核算更為復雜，建議搭建符合國情的要素統(tǒng)計管理制度。在這一過程中，可考慮建立健全要素統(tǒng)計組織架構(gòu)，在各級統(tǒng)計部門建立專業(yè)的要素統(tǒng)計部門或統(tǒng)計崗位；構(gòu)建要素統(tǒng)計的標準體系，統(tǒng)一各類要素統(tǒng)計的名稱、單位、口徑、取數(shù)來源，提升指標體系標準化水平，并根據(jù)要素市場化改革的需要不斷調(diào)整統(tǒng)計指標體系，保持適當超前，實現(xiàn)統(tǒng)計工作更好服務(wù)于要素市場化配置改革。此外，還要善于利用大數(shù)據(jù)，搭建要素的大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建政企合作的要素大數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制。

逐步健全要素市場化配置改革的配套制度

生產(chǎn)要素是一個國家經(jīng)濟社會運行的重要基礎(chǔ)，要素市場化配置改革一方面將有力推動我國其他層面的改革，同時更需要其他配套改革的協(xié)同推進。唯此，才能最大程度地發(fā)揮要素市場化配置改革的經(jīng)濟社會效應，最大限度地避免要素市場化配置改革的體制性障礙。

一是加快財稅改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。一方面，要加快與要素市場化配置改革相關(guān)的財稅體系改革，重點通過中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，以及地方稅種的培育與征收，建立地方公共財政的基本框架，破除要素自由流動障礙。另一方面，要構(gòu)建促進要素流動交易的稅收體系，完善要素交易的稅費征收標準，研究探索要素增值部分的稅收政策，形成鼓勵交易和便利流動的要素稅收體系。同時，要建立與要素報酬合理分配相適應的稅收制度，通過調(diào)節(jié)稅收和完善二次分配制度構(gòu)建適應生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

二是推動國企改革。使各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素是要素市場化配置改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而國企改革是這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要抓手。要加快混合所有制改革，推進國有企業(yè)監(jiān)管改革。特別要強化國有企業(yè)財務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補貼，明確平等保護各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策。

三是持續(xù)推進更高水平對外開放。推動要素市場化配置改革，應持續(xù)推進更高水平對外開放，推動國內(nèi)要素市場與全球要素市場實現(xiàn)發(fā)展一體和規(guī)則對接。首先，要在完善宏觀審慎管理、加強金融監(jiān)管的前提下，穩(wěn)步有序推動金融業(yè)雙向開放。其次，要加快推動廣泛的多邊合作，在國內(nèi)技術(shù)要素市場化配置改革過程中與國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴散規(guī)則對接。此外，還要加快制定數(shù)據(jù)跨境開放的流動準則和監(jiān)管規(guī)則，在安全可控的前提下推動我國數(shù)據(jù)市場與全球數(shù)據(jù)市場的互聯(lián)互通。