人民政協網北京5月26日電(記者高楊)“家中有糧,心里不慌”,說得是糧食與社會穩定的關系。隨著工業化、城鎮化加快,如何繼續確保多年來我國一直恪守的18億畝耕地紅線不被突破,如何保證被拋荒的農地復產?

拋荒的基本農田

新希望集團旗下新希望六和有限公司一直從事養豬產業,基于養豬場建設用地的需要,每年都要深入全國各地的鄉村去找地選地。

2018年春季,新希望集團副總裁張明貴帶隊到西部某省某縣一個村踏勘養豬場用地時,發現該鄉鎮推薦的供建設養豬場地塊的旁邊有一片200多畝的耕地拋荒,雜草叢生,無人耕種,很適合建養豬場。經過進一步了解,才知道這是一片基本農田,承包戶是本村的一對兄弟。

剛開始承包的幾年,該兄弟對承包田的耕作比較積極,投入也很大。然而,在接下來的幾年里,糧價不穩,兩兄弟連續賠錢,手中不再有錢投入承包田,最終兩個家庭選擇全家外出打工,導致這塊地沒辦法流轉而荒蕪。

土地拋荒不是孤立現象

事實上,農地拋荒現象,對于新希望集團來說,不是第一次遇到。

據全國政協協委員、新希望集團董事長劉永好介紹,由于新希望集團在全國許多省市布局了生豬產業化項目,在協調養豬用地過程中,他本人和集團工作組曾走訪了全國不少鄉村,在很多地區都不同程度地遇到當地存在的棄耕拋荒的現象,“有的地方甚至更為嚴重。”

記者從國家統計局提供的一個數據看到,2001年我國存有耕地面積13004萬公頃,到2009年這一數字則變為12172萬公頃,9年間共減少耕地面積832萬公頃,年平均減少耕地面積92.44萬公頃。這其中,農地拋荒是造成我國耕地面積逐年減少的重要原因之一。

而自然資源部資料顯示,我國目前人均耕地面積是1.38畝,僅為世界平均水平的40%,遠遠沒達到平均線。

在人均耕地如此少的狀況下,我國為何還會出現大批農村土地拋荒的現象?

記者在與多位基層政府官員交流中了解到,造成耕地拋荒的主要原因在于,農村外出務工人員增多,勞動力匱乏;農業生產成本增加,農業經濟效益低;種植水平低、規模小,人均效益率不高;農業生產技術低下,產業結構調整慢;農業基礎設施薄弱,抗災害能力不強。

委員建議:讓中國人飯碗端得更牢

“民以食為天,糧食生產對于十幾億人的中國來說,不是個小問題。”對于威脅糧食生產的重要因素,農地拋荒現象,引起了一輩子與“三農”打交道的劉永好的不安和關注。

如何解決農地拋荒問題?在與記者的現場連線中,劉永好透露,針對這一問題,他專門向大會提交了《關于解決農村耕地拋荒,優化土地資源配置》的提案。

在提案中,劉永好向有關部門提出四點建議:開展拋荒耕地大普查,下決心治理拋荒問題。健全農村土地流轉機制,促進規模化經營。調整農村產業結構,優化“種養加”產業化布局。強化農業的市場導向,提高農產品效益。

劉永好建議以縣為單位組織開展耕地拋荒大普查,建立農村拋荒耕地臺賬,精準掌握鄉村耕地拋荒情況,充分發揮村、組兩級基層調控作用,將拋荒耕地及時發包給勞動力富余的農戶。各級黨委、政府及村組集體經濟組織要建立健全耕地流轉機制,充分發揮在耕地流轉過程中的引導和監管作用,積極化解耕地流轉過程中的問題。對于常年拋荒的耕地,可由村組集體經濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》的規定終止承包經營合同,收回發包地,集體發包給其他單位或者個人承包經營。對因外出務工、無勞動力耕種而拋荒的耕地,可由村組代耕或請他人代耕,或組織大戶進行承包,或動員農戶將經營權轉讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農業開發,推進農業規模化、產業化經營。