今年政府工作報告中出現頻率最多的一個詞，就是“就業”。報告明確提出“今年要優先穩就業保民生”，可見“穩就業”是今年經濟工作的重中之重。

各項宏觀政策和具體政策，也都以保就業為基本目標。比如，積極的財政政策，2萬億元財政赤字資金，直達基層惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體；又如，財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業；再如，促進外貿基本穩定，圍繞支持企業增訂單穩崗位穩就業；等等。之所以，把“穩就業”放到如此重要的地位，其原因在于，就業水平既是宏觀經濟景氣狀態的重要指標，也是微觀經濟主體運行正常與否的重要標志，而且還是多數民眾獲得穩定收入并維持其供養人員正常生活的根本來源。保就業，既是經濟復蘇的關鍵性抓手，也是維持社會穩定的根本性手段。也就是說，在常態化防控疫情的背景下，今年乃至今后一段時期，都必須通過各種途徑來實現穩就業的目標，各項政策也要把穩就業作為政策目標的出發點之一、作為政策落實效果的重要評判依據。

穩定就業，首先必須穩住中小企業、小微企業、個體工商戶在內的市場主體。通過減稅降費等政策使大部分企業渡過難關，盡快地恢復正常經營活動，為全社會提供穩定的就業崗位，是一個重要的宏觀政策路徑。所以，今年政府工作報告提出：加大減稅降費力度，助力市場主體紓困發展，新增減稅降費5000億元，全年新增減負2.5萬億元，要堅決把減稅降費政策落實到企業，留得青山，留得未來。此外，政府工作報告還強調強化對穩企業的金融支持，為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。可以說，各個市場主體是國民經濟的“青山”，而就業者則是各個市場主體的“青山”，只有穩住了上億個市場主體，就能夠為穩定就業奠定堅實的基礎；反之，如果企業無法從在財務狀況、經營成本和其他負擔、資金鏈等困難中解脫出來，那么依靠其解決就業問題也就無從談起。

穩定就業，要通過擴大內需來實現。只有需求穩定才會有必要的經濟增長，才會形成相應的就業。所以，政府工作報告提出，通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。這些領域，受疫情影響最大行業，也是勞動密集型行業，這些產業的復蘇，能夠對穩就業起到指標性作用。對這些行業進行的支持政策，使之逐步實現產業復蘇，給整個第三產業樹立經濟復蘇的信心。擴大內需的另一途徑是擴大有效投資，政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。通過擴大有效投資政策，推動經濟盡快復蘇并恢復正常經濟秩序，是完全必要的。其目標，一是盡快從負增長的狀態回復到正增長軌道，以增強全社會對國民經濟的信心，促使各經濟主體對未來經濟發展形成良好預期；二是通過投資于特定產業領域，以投資建設過程較大規模的人力資源需求，為全社會提供就業崗位并帶來相應的收入，為國民經濟復蘇和發展提供穩定的社會環境；三是通過投資建設過程較大規模的中間產品需求，帶動關聯產業的復蘇和發展。這些方面都將對穩就業產生積極作用。

穩定就業，還可采用其他形式來實現。政府工作報告提出，資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。這一政策舉措，既是對潛在失業隱性失業問題的有效應對，也為未來經濟發展培育高素質的后備勞動力資源。對短期的穩就業，對長期的經濟轉型發展都有直接作用。

穩定就業的同時，還必須做好就業相關的社會保障工作。政府工作報告對此也作出了相應的政策安排。如我國包括零工在內的靈活就業人員數以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策；擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入；擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。

有效落實上述政策，最大限度地穩定就業，最大限度減少因特殊經濟環境對就業帶來的影響。是切實推進經濟復蘇和社會穩定的根本保證。（作者鐘茂初系全國政協委員，南開大學經濟研究所教授）