在當前抗擊疫情穩定經濟的背景下，為了夯實經濟“壓艙石”，促消費再迎重磅新政。日前，經國務院同意，國家發展改革委等23個部門聯合印發了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出19條具體舉措著力打通消費領域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，培育壯大新型消費。

《實施意見》從市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等六個方面促進消費擴容提質。在大力優化國內市場供給、重點推進文旅休閑消費提質升級、著力建設城鄉融合消費網絡、加快構建“智能+”消費生態體系、持續提升居民消費能力、全面營造放心消費環境等方面提出一系列政策措施。

記者注意到，19條舉措從供需兩端發力，既有能夠對促進消費起到立竿見影作用的“硬招實招”，也有增強居民消費能力、順應消費升級趨勢的“長遠之計”。

例如，在優化供給方面，提出落實好跨境電商零售進口商品清單和相關監管政策，調整優化部分消費稅品目征收環節等。還提出建設一批中國特色市內免稅店，擴大口岸免稅業務，增設口岸免稅店等。此外，《實施意見》還提出“促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌限額”等。

居民的收入水平直接關系消費能力，消費能力又影響消費預期和消費信心。在提升居民消費能力方面，《實施意見》提出提升農民工、高校畢業生、退役軍人、農村轉移人口等重點群體的消費能力。此外，從收入結構方面，努力增加居民的財產性收入。例如，豐富和規范居民投資理財產品，穩定資本市場財產性收入預期，深化農村土地和集體產權制度改革等。

在培育消費新業態、新模式方面，《實施意見》順應消費升級趨勢，提出加快新一代信息基礎設施建設，加快5G網絡等信息基礎設施建設，推動車聯網部署應用，全面推進信息進村入戶；鼓勵線上線下融合等新消費模式發展；鼓勵消費者使用綠色智能產品，鼓勵企業利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術推動各類電子產品智能化升級；大力發展“互聯網+社會服務”消費模式，促進教育培訓、醫療保健、養老服務、嬰幼兒照護、文化娛樂、體育賽事等服務消費線上線下融合發展。

“以網絡購物為代表的消費新業態、新模式在這次疫情中展示出強勁的發展潛力。”國家發展改革委就業收入分配和消費司有關負責人指出，2019年實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.7%，約為8.52萬億元，如果加上網上服務性消費，網絡消費的規模將更大。預計今年實物商品網上零售額有望突破10萬億元。

商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣表示，《實施意見》涉及商品和服務、城市和農村、線上和線下、基礎和應用等多重消費維度，不僅在短期有效提振受疫情影響的消費信心，也將在長期進一步激發我國消費潛力的釋放。

“特別是農村商業網點和配送網絡的進一步完善，農產品供應鏈和電商進農村的深入推廣將助力脫貧攻堅，加速實現全面小康。”關利欣對《經濟參考報》記者表示，關注當前經濟社會發展形勢下消費國際化加速的趨勢，提出改善進口商品供給、進一步完善免稅業政策等，也是《實施意見》的一大亮點，將利好跨境電商零售進口、免稅店、境外游客接待等相關行業發展。

商務部流通產業促進中心服務業處處長、研究員陳麗芬對《經濟參考報》記者表示，《實施意見》緊緊圍繞消費提質和擴容兩個方面，提出消費客體、消費主體、消費載體、消費環境等消費經濟全要素的升級。新政將對商品消費和服務消費、城市消費和鄉村消費、線上消費和線下消費、國內消費和國際消費、消費硬環境和消費軟環境等提升和優化，產生較強的引導和刺激作用。

去年以來，我國在促消費擴容提質方面已密集出臺系列政策舉措，建立發改委、商務部等20多個部門組成的完善促進消費體制機制部際聯席會議制度，制定出臺包括推動家電、消費電子產品更新消費等一系列政策，地方也紛紛推出培育夜間經濟、加大電子商務進農村等舉措。統計數據顯示，2019年最終消費支出對經濟增長的貢獻率接近60%。消費在我國經濟發展中發揮的基礎性作用愈加明顯。

業內人士指出，此次《實施意見》是去年以來政策的延伸，同時更具整體性、連貫性和協同性，由23個部門聯合印發，也體現出政策力度之大。值得關注的是，地方也開始密集醞釀出臺新一輪促進消費回補的政策，例如南京、寧波日前提出發放消費券等。在當前抗擊疫情穩定經濟的背景下，擴大消費是應對疫情沖擊的重要著力點之一，釋放被抑制、凍結的消費，培育壯大在疫情防控中催生的新型消費，使實物消費和服務消費得到回補，進而更好發揮消費對經濟“壓艙石”的作用，顯得尤為必要和重要。

東方金誠首席宏觀分析師王青指出，消費正在成為經濟增長的主要驅動力。疫情過后存在較為強烈的消費回補需求，消費發力對年內穩增長的支撐作用有望進一步提升。《實施意見》將有助于疫情期間受抑制的消費需求充分釋放，預計3月開始商品消費將會反彈，5月之后旅游等服務消費有望出現快速增長。

王青指出，預計汽車消費等后續政策措施可能持續跟進，線上線下融合等新消費模式的政策利好也將持續。此外，《實施意見》專門就改善進口產品供給作出安排部署，其中關于稅收方面的政策含金量很足。這將在需求端為先進制造業發展夯實基礎，促進由內生驅動的良性發展，最終實現產業和消費“雙升級”。（記者 孫韶華 王文博）