作者：中共河南省委黨校 梁紅軍、中共河南省委宣傳部 李德全

中央經(jīng)濟工作會議提出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

筆者認為，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會能否得到人民群眾認可的一個關(guān)鍵，要以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持科學精準施策，為全面建成小康社會奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

污染防治成效顯著，部分地方的治污科學性、精準性仍需加強

近年來，全國上下認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決向污染宣戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2019年上半年，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)、全國地表水國控斷面Ⅰ類-Ⅲ類水體比例等均同比上升，細顆粒物濃度、二氧化硫濃度、劣Ⅴ類水體斷面比例等均同比下降，人民群眾良好生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。但對標中央要求和全國人民期盼，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，部分地方的治污科學性、精準性仍需進一步加強。

一是有的地方對污染防治攻堅戰(zhàn)的自覺認同感不強，規(guī)律把握不到位。

思想上自覺認同感不強。有的領(lǐng)導干部政治站位不高，對習近平生態(tài)文明思想學習領(lǐng)悟得還不深不透，沒有樹牢正確的生態(tài)觀和政績觀，對“綠水青山就是金山銀山”“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“環(huán)境就是民生”等思想的自覺認同感有待進一步增強。

規(guī)律把握不夠科學到位。對突擊攻堅治理與系統(tǒng)常態(tài)治理、做好防治污染“減法”與加大優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品供給“加法”等如何結(jié)合的研究不夠深入，對大氣、水、土壤等各類環(huán)境污染源及形成機理認識還不透徹，污染防治與生態(tài)修復機理研判仍然不夠精準，農(nóng)業(yè)面源污染治理與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治可持續(xù)性較差、科學精準度不高。

思想教育引導不夠準確到位。教育引導全社會參與污染防治攻堅成效不彰，保護生態(tài)、防治污染從自身做起、從小事做起的文化氛圍還沒有真正形成，踐行綠色低碳的生活方式不夠主動。

二是有的地方污染管控措施不精準，存在“應(yīng)付闖關(guān)”現(xiàn)象。

污染防治措施不精準。有的地方對于“散亂污”企業(yè)關(guān)停、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰等有明確時限要求的任務(wù)，重視程度和實質(zhì)推動不夠，甚至熱衷于在特殊節(jié)點突擊整改，污染防治措施不精準。

有的地方污染防治責任落實不夠。不能抓早、抓小、抓常、抓長，對涉污行業(yè)及企業(yè)頻繁使用“先關(guān)停再說”的做法，缺乏對科學規(guī)律的尊重和系統(tǒng)治理的籌劃。個別地方的礦山治理甚至通過“染綠山體”應(yīng)對督察整改，是能力不足、不作為、亂作為的典型。

三是有的地方環(huán)保問責主體界定不清晰、追責異化簡單化。

隨著污染防治攻堅戰(zhàn)進入決勝階段，環(huán)保問責已經(jīng)成為推動工作的重要手段之一。但由于職責界定不夠清晰，且受黨政部門思維定式影響，一些地方生態(tài)環(huán)境出問題，被問責的多是生態(tài)環(huán)境部門及其干部，在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部的積極性。

四是有的地方生態(tài)環(huán)保工作考核結(jié)果運用不充分，改革創(chuàng)新謀劃不足。

考核評價方式簡單。目前一些地方的污染防治考核存在“一把尺子”量到底的情況，對不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)、自然氣候等差異化因素考慮不夠充分。

個別地方政績觀仍有偏頗。污染防治攻堅不能很好兼顧其他工作，生態(tài)文明考核權(quán)重不夠，鮮明的選人用人導向仍沒有形成。過多關(guān)心上級是否“點頭”、媒體是否“關(guān)注”，但對群眾是否“點贊”重視程度不夠。

改革創(chuàng)新謀劃不足。在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，既存在對改革重視程度不夠、主動性缺乏的問題，也有方法舉措創(chuàng)新不夠、良好營商環(huán)境營造與涉污行為從嚴監(jiān)管結(jié)合不足等問題。

對于科學精準推動污染防治攻堅的建議

要以黨的十九大和十九屆四中全會精神為指導，全面深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要方向，深刻認識污染精準治理與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，科學把握大氣、水和土壤三大領(lǐng)域污染治理協(xié)同攻堅關(guān)系，妥善處理政府推動與全民、全社會參與的關(guān)系，盡快形成全社會參與、全民共治的科學精準治理新格局。

一是精準識別污染防治機理。污染源于經(jīng)濟活動的外部性，根子在科學技術(shù)。要深入推動污染源解析、形成機制、模擬與預警及環(huán)境容量與災(zāi)害預警等科學研究、精準識別，強化源頭環(huán)境準入，統(tǒng)籌國內(nèi)國際生態(tài)環(huán)境保護資源，強化環(huán)境影響評價管理，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化重污染天氣的科學應(yīng)對、精準管控。

二是精準調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。污染表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境，根子在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要突出高質(zhì)量發(fā)展牽引，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準調(diào)整。要做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價，同步推動綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化工作，科學設(shè)置和運用污染防治考評“排名制”和“達標制”，優(yōu)化城市群或區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，減輕區(qū)域環(huán)境負荷，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量。

三是科學實施市場化機制。很多環(huán)境違法行為源于企業(yè)出于經(jīng)濟利益的考量，因此要緊緊依靠和充分發(fā)揮市場力量。要探索完善排污許可制，構(gòu)建多主體參與的共享環(huán)境治理績效分配機制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺作用，建立符合市場特點和規(guī)律的第三方風險補償機制，防范化解環(huán)境污染治理中的各種風險。

四是科學推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是推進污染防治的長遠之策。要深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，著力解決治理能力不足、行業(yè)標準缺乏、法律制度不健全、一線監(jiān)管人員專業(yè)能力不夠強等問題，提升生態(tài)環(huán)境治理的科學化、法治化、精準化水平。科學把握改革進度，確保下放的生態(tài)環(huán)境權(quán)力、事項地方能接得住，政府事中、事后監(jiān)管能落實。

五是科學完善相關(guān)法律法規(guī)制度體系。法律制度直接影響和決定污染防治攻堅戰(zhàn)的成敗。要全面落實國家相關(guān)法律制度，健全水、氣、聲、光等全環(huán)境要素污染防控體系，加快現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章司法解釋及規(guī)范性文件備案審查和規(guī)范清理，探索完善生態(tài)環(huán)境損害補償機制，嚴格生態(tài)環(huán)境補償聽證機制，健全生態(tài)環(huán)境補償相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度。

六是廣泛動員干部群眾積極參與。我國污染防治攻堅戰(zhàn)已進入決勝階段，時間緊、任務(wù)重，必須打一場聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭。要強化黨委領(lǐng)導、政府主導、群眾積極參與工作規(guī)律研究，探索適合我國實際的黨委領(lǐng)導和發(fā)動群眾、依靠群眾相結(jié)合機制，把污染防治、生態(tài)文明理念全面納入國民教育體系，充分開發(fā)利用政務(wù)新媒體等信息化手段，建立健全生態(tài)環(huán)保信息強制披露制度，在全社會形成科學精準推動污染防治的強大合力。