習近平總書記指出：人民政協要“提高調查研究能力，堅持問題導向，深入實際摸清真實情況。集合眾智，提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。”由此可見，調查研究是政協履行政治協商、民主監督、參政議政能力的關鍵環節，是廣泛收集和反映社情民意的重要渠道，是政協委員發揮主體作用的有效載體，是推進政協履職能力建設的重要一環。

中衛市政協主席羅成虎

一、 要準確把握政協調查研究的基本特點

調查研究是做好一切工作的基礎，是取得正確認識的前提。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道”。要提高調查研究能力必須準確把握政協調查研究的基本特點和規律性。

（一）政協調查研究的主體是政協委員。政協委員參加調查研究的過程，既是知情明政的過程，也是參政議政的過程，還是凝聚共識的過程。政協委員在政協組織內基本不涉及直接利益關系，一般不存在自身的部門利益和利害關系，身份位置比較超脫，因此，委員在政協組織的調查研究中相對比較容易做到客觀、公正，也比較容易聽到真話，敢于講真話，能提出真知灼見，為黨委政府決策提供參考。

（二）政協調查研究由各界別廣泛參與。由各界別組成是人民政協相比較于其他機構的突出特點和獨特優勢。政協開展的一切活動均有各民主黨派、工商聯合作和各界別廣泛參與的特性。政協在調查研究中借界別之智，把各界別委員的聰明才智和專業特長更加集中到各自所熟悉的領域和最有話語權的問題上，使政協議政建言既具有專業深度、又有社會廣度，既有科學性又有代表性，實現資源信息共享，形成咨詢論證合力，拓展參政議政渠道，提高政協調查研究的整體水平。

（三）政協調查研究的范圍比較寬泛。黨政部門的調查研究一般在決策前后，多側重某一領域工作或具體問題。而政協調查研究沒有行業約束，沒有專業限制，更沒有硬性指標，可以針對某一領域或一個具體事項進行調查研究，也可以對宏觀和戰略層面的綜合性、全局性、前瞻性問題進行調查研究，提出一些方向性、發展性、趨勢性措施建議。政協一般按照“黨委所想、政府所干、政協所能”的原則，聚焦黨委政府中心工作，社會各界關注、人民群眾關心、能夠產生影響的事項來開展調查研究。這也是政協調查研究的重要特點。

（四）政協調查研究成果輔助黨委政府決策。政協發揮作用不靠說了算，而靠說得對，靠政治影響力。這就決定了政協調查研究成果一般不直接進入決策程序，不直接轉化為法規制度。政協調查研究的目的在于建言資政，為黨委政府決策提供參考，為解決難題出謀劃策。政協調查研究能否達到預期的效果、起到應有的作用、進入決策程序，取決于調查研究質量高低和建言獻策的水平。因此，政協調查研究應力求提出具有前瞻性、針對性、可操作性強的對策建議，形成高質量的調查研究成果。

二、 要切實改進政協調查研究的方式方法

方法對了，事半功倍。因此，政協提高調查研究能力，必須改進調查研究的方式方法。

（一）調查研究的主題必須明確集中，做到有的放矢。政協調查研究必須要有明確目的，每次調研應有一個主題，帶著問題下去，才能掌握調研活動的主動權。調研主題應通過征集問題線索、開展社會調查、廣泛征求意見、黨委政府交題目、集體研究論證等多種方式確定。所選主題要緊扣中心工作和決策部署，緊扣當前經濟社會發展大局和人民群眾期盼，既要防止與黨政等部門“撞題”，又要避免選題不準、脫離實際。主題確定后，要精準制定方案，明確到哪兒去、看什么、怎么看、需要了解哪些問題等，還要擬定調查大綱，事先準備細目，增強針對性和可操作性。比如，旅游是中衛的重點產業，市委政府確定打造全域旅游示范市目標后，市政協先后4次開展專題調研、視察，提出打造文化品牌提升旅游內涵、加大基礎設施投入和營銷宣傳力度、打擊“黑導游”、維護旅游市場秩序、強化旅游資源管理、促進沙漠旅游高質量發展等建議，為編制全域旅游示范市創建行動計劃提供了重要參考。

（二）創新政協調查研究的方式方法。按照習近平總書記：“調查研究方法也要與時俱進”的要求，在調研方法上，要在正確運用我黨長期實踐積累的諸如普遍調查、典型調查、會議調查（座談會、討論會、匯報會）、蹲點調查、走訪調查、實地調查、試點調查、跟蹤調查等傳統有效方法的同時，進一步拓展調查渠道、豐富調查手段、創新調查方式，特別是適應當今社會信息網絡化的特點，逐步把諸如手機、互聯網等現代信息技術引入調查研究領域，開展問卷調查、統計調查、抽樣調查、專家調查、網絡調查以及監督性視察考察、委員懇談、工作研討等。要善于運用大數據等現代手段采集調研信息，把經驗指導型轉化為信息指導型，推進傳統調查研究向現代調查研究轉型，從而提高調查研究的效率和科學性。在調研方式上，可采取解剖麻雀式調查、系統性調查、專題調查、具體問題具體分析、研究總結典型經驗、宏觀把握與微觀分析相結合、靜態與動態相結合以及相互對比、明察暗訪等方式。在調研力量組成上，可區市縣政協上下聯合、專委會聯合、黨派聯合、界別聯合，必要時還可輔以大專院校、科研院所等專業機構作為外腦。中衛市政協在調研全市精準扶貧工作情況時，市縣政協聯合，采取問卷調查與表格統計調查結合、實地入戶調查與蹲點跟蹤調查結合等方法，定量定性分析貧困村和貧困戶貧困狀況、致貧原因等，搞清貧困村、貧困戶基本情況，提出優化貧困村資源配置、加大產業扶貧的具體建議，得到市委政府肯定。

（三）調查研究既要深查更應細研。調查研究包括調查和研究兩個環節，“調查”的目的是掌握真實情況，而“研究”就是針對調查中發現的難點、熱點、重點等關鍵性問題，通過“交換、比較、反復”，提出解決問題的可行性辦法或措施，進而從根本上解決問題。要在深入調查上下功夫。深入實際、深入基層、深入群眾是政協調查研究的基本要求。只有做到“三深入”，才能真正掌握第一手資料。要增強問題意識，帶著問題深入調查，多到困難大、矛盾多的地方去，多到情況復雜、群眾意見多的地方去，多到自然條件差、工作基礎薄弱的地方去，同人民群眾面對面交流、心與心溝通，對需要解決的問題“望聞問切”“解剖麻雀”，從中總結出規律性的認識，尋找解決問題的鑰匙，努力做到情況搞不準不罷休，解決問題的辦法對策找不到不罷休，發現的問題沒有糾正不罷休。要在仔細研究上下功夫。研究的深度，決定著對問題認識的高度，決定著對事物規律性的把握程度。我們在調查過程中掌握的大量素材，僅僅是原料而不是成品，被調查者可能受切身利益的牽連，或其他種種局限，反映的情況不一定是完全真實的。因此，必須對調查所得材料進行認真驗證，反復校對，辨別真偽。中衛市政協在對全市73個深度貧困村優化資源配置情況進行調研時，通過逐村逐戶走訪了解，與群眾面對面談心交流，在對掌握的大量數據進行統計、分析、對比、研究的基礎上，幫助各村制定發展規劃、明確主導產業項目，市政府常委會專題研究相關意見建議，推動扶貧項目利用率低、扶貧資金使用不精準等11個問題得到較好解決。

（四）調查研究必須堅持實事求是的原則。參與政協和參與調研的委員要如實記錄、客觀分析、準確反映實際情況，不能先入為主、以偏概全，不能斷章取義、各取所需，不能避實就虛、回避矛盾，不能提前定調子劃框框，下到基層找實證，更不能默許、暗示、縱容調研對象編造假象。特別是當調查研究揭示出某一事物的本質和規律性時，往往會觸及某些單位和個人的既得利益，傷及到某些傳統觀念和習慣勢力時，政協要有勇氣沖破束縛，不怕挫折，不怕打擊，勇往直前，堅持真理。中衛市政協在調研中了解到，沙坡頭區為增加村集體收入，整合扶貧資金對28個“空殼村”每村安排100萬元的股本金，由合作企業經營，村集體享受收益分紅，這一做法不符合扶貧資金使用管理有關規定，且存在分紅無法保證、本金歸還有較大風險等問題，調研組在溝通、協商的基礎上，提出糾正的建議終于得到采納。

（五）調查研究要堅持走群眾路線，能聽到真話。政協和參與調研的委員，要把群眾當親人，樹立以人民為中心的調研導向，不斷強化全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持走群眾路線，做到思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。要有滿腔的熱忱，有眼睛向下的決心，有求知的渴望，有放下架子甘當小學生的精神，撲下身子，以虛心向群眾學習的態度，深入田間地頭、廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，感受群眾的疾苦，總結群眾的經驗，吸收群眾的智慧。既聽順耳話，也聽逆耳言；既讓群眾反映情況，也請群眾提出意見，及時、客觀地了解和掌握群眾所思、所想、所急、所盼、所憂、所怨，只有這樣，才能真正聽到真話、察到實情、獲得真知、收到實效。中衛市政協針對了解不到貧困農民真實收入的情況，在調查研究中采取串村入戶的方法，與農民一同鍘草喂牛羊，幫著做家務嘮家常，面對面談話、心貼心交流，吃飯交伙食費，群眾就敞開心扉談收入，還幫助委員做不愿講真話農民的工作，調查就進行得十分順利。

三、 要努力促進政協調查研究的成果轉化

進行了深入的調查和認真的研究，也形成了有分量、有見解的調研報告，標志著該項調查研究工作完成了任務的前半程，運用調研成果、促進問題解決才是調查研究的最終目的，這是任務的后半程，而且是關鍵一環。注重成果轉化是提高政協調查研究能力題中應有之義。

（一）要整合力量加強溝通促進調查研究成果轉化。政協組織和政協委員在依靠自身力量注重調查研究成果轉化的同時，要主動加強與有關部門的聯系溝通、借助社會力量促進調研成果轉化。一方面，與黨委、政府有關部門及科研院所、黨派、界別聯合開展調查研究，互通情況、共享信息、取長補短、互相借鑒，使情況摸得更全面、問題找得更準確、原因分析得更透徹、措施提得更切實際，從而提高調查研究質量，推進調研成果轉化。另一方面，政協要及時跟進了解意見建議采納、辦理情況，聯合黨委政府督查部門積極開展督查督辦，促進意見建議得到及時辦理，深化成果運用。

（二）要建立有效載體和渠道促進調查研究成果轉化。有效實現調查成果轉化是調研工作的價值所在，要通過多種方式促進調研成果轉化。一是把調研報告中的重要意見建議和涉及經濟社會發展的重大事項以建議案、提案形式進行反映，以引導黨委政府和有關部門重視，并督促職能部門辦理、答復，以促進調研成果轉化。二是對在調研過程中了解到的群眾關切的熱點、難點問題及部門無法解決、需要上級關注協調的問題，及時以社情民意或建言等形式報送黨委、政府，以促進調研成果轉化。三是通過政協信息網絡、報刊、媒體等加大優秀調研成果的宣傳推介力度，開展多層次的調研成果交流活動，擴大調研成果的認知度、知情度，以促進調研成果的轉化。

（三）要完善制度體系促進調查研究成果轉化。只有把各項工作納入制度軌道規范推進，才能取得標本兼治的作用。一是通過對調研報告的報送、去向、受理、領導批示、采納、辦理、落實等情況的跟蹤、記錄和統計建立全程跟蹤、反饋機制，促進調研成果轉化走向科學化、程序化、制度化。二是以調研成果影響決策范圍和深度、轉化為實踐的實效、產生的經濟社會效益為主要依據，建立調研成果考評、激勵機制，以增強調研成果轉化的責任感、積極性和主動性。

總之，調查研究是反映政協組織和政協委員履職的“溫度計”，是鍛煉政協委員作風的“訓練場”，是政協當好參謀的“奠基石”，是政協服務群眾的“連心橋”，是推動工作落實的“殺手锏”。政協組織和政協委員必須要有強烈的責任擔當精神，把提高調查研究能力作為推進履職能力建設的關鍵環節，常抓不懈，久久為功，為推動工作出真招實策，切實發揮政協獨特作用，在推動經濟社會發展中發揮更大作用。（作者羅成虎系寧夏回族自治區中衛市政協黨組書記、主席）