商品質(zhì)量徘徊在及格線上，市場(chǎng)管理存短板

“三無(wú)”產(chǎn)品不減反增，農(nóng)村市場(chǎng)怎么治？

在四川成都蓮花菜市場(chǎng)，某攤位售賣的真空包裝臘肉無(wú)檢驗(yàn)檢疫合格證明，且無(wú)生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)等信息；在天津?qū)氎嫱醪非f農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，某攤位售賣的衣物無(wú)任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，無(wú)質(zhì)量等級(jí)、材質(zhì)等信息，商品劣質(zhì)……這是中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)日前發(fā)布的《2019年農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查體驗(yàn)“回頭看”報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）反映出的問(wèn)題。《報(bào)告》顯示，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)“三無(wú)”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品、過(guò)期產(chǎn)品屢打不絕、甚至有所反彈，反映出農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境還需繼續(xù)加緊治理。

“三無(wú)”產(chǎn)品不減反增

據(jù)了解，中消協(xié)于2018年針對(duì)全國(guó)31個(gè)省市155個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)開展了調(diào)查體驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境衛(wèi)生差等管理問(wèn)題。同時(shí)，“三無(wú)”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品和過(guò)期產(chǎn)品等“活躍”于部分農(nóng)村市場(chǎng)，問(wèn)題突出。

2018年底，中消協(xié)會(huì)同地方消協(xié)組織對(duì)調(diào)查體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取約談、建議等方式，督促部分農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行問(wèn)題整改。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭6部門開展了為期3個(gè)月的農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。

為了檢驗(yàn)整改整治效果，中消協(xié)于今年9月～10月針對(duì)2018年調(diào)查體驗(yàn)得分排名相對(duì)靠后的60個(gè)市場(chǎng)開展“回頭看”活動(dòng)。結(jié)果顯示，各環(huán)節(jié)體驗(yàn)得分同比均有不同程度的提升，監(jiān)管部門對(duì)所轄市場(chǎng)采取的治理行動(dòng)，取得了一定成效。

其中，此前調(diào)查中農(nóng)村市場(chǎng)最為普遍的假冒產(chǎn)品問(wèn)題在2019年得到明顯改善，60個(gè)市場(chǎng)中存在假冒產(chǎn)品的市場(chǎng)由2018年的35個(gè)下降到2019年的19個(gè)。存在偽劣產(chǎn)品和過(guò)期產(chǎn)品的市場(chǎng)也比2018年有所減少，存在偽劣產(chǎn)品的市場(chǎng)由2018年的17個(gè)下降到2019年的11個(gè)，存在過(guò)期產(chǎn)品的市場(chǎng)由2018年的8個(gè)下降到2019年的5個(gè)。

2019年，60個(gè)市場(chǎng)實(shí)地體驗(yàn)的得分為62.26分，與2018年相比提高了1.56分，但仍處于及格水平。值得注意的是，2019年60個(gè)市場(chǎng)中有32個(gè)市場(chǎng)存在“三無(wú)”產(chǎn)品，而2018年這一數(shù)量為24個(gè)。“三無(wú)”產(chǎn)品在市場(chǎng)上發(fā)生率不僅沒(méi)有降低，反而出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)。

市場(chǎng)管理存短板

除了流通商品存在“三無(wú)”產(chǎn)品等問(wèn)題之外，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量差、消防設(shè)施不完善等市場(chǎng)管理問(wèn)題也亟待解決。

占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍是市場(chǎng)管理的重要問(wèn)題之一。占道經(jīng)營(yíng)阻礙車輛正常通行，影響道路交通正常秩序，存在交通安全隱患，也影響到消防安全。從“回頭看”的情況來(lái)看，占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在60個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)中，發(fā)現(xiàn)30個(gè)市場(chǎng)存在占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，占比為50%，較2018年上升13.33%。

環(huán)境衛(wèi)生方面，在60個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)中，發(fā)現(xiàn)19個(gè)市場(chǎng)存在衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題，占比為31.67%。衛(wèi)生環(huán)境管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為：垃圾隨地亂扔、清理不及時(shí)，雜物亂堆亂放，污水橫流，異味明顯等。

消防安全方面，問(wèn)題主要集中在無(wú)消防設(shè)施或消防設(shè)施無(wú)法使用以及無(wú)消防通道或消防通道被占用等。在60個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)中，無(wú)消防設(shè)施或消防設(shè)施無(wú)法使用的市場(chǎng)為44個(gè)，占比為73.33%。無(wú)消防通道或消防通道被占用的市場(chǎng)為52個(gè)，占比為86.67%。

從《報(bào)告》來(lái)看，仍有超過(guò)三分之一的消費(fèi)者認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在過(guò)去一年中整體消費(fèi)環(huán)境基本沒(méi)有變化，并且占道經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生安全、消防隱患等問(wèn)題依然突出。

農(nóng)村市場(chǎng)怎么治？

此次調(diào)查顯示，農(nóng)村市場(chǎng)商品質(zhì)量問(wèn)題仍然突出。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，應(yīng)大力推廣集中生產(chǎn)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)鏈體系，鼓勵(lì)借助大型商貿(mào)或電商平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化供給，不斷提高商品和服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，滿足農(nóng)村消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的生產(chǎn)生活需要。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門聯(lián)動(dòng)，積極打造消費(fèi)者廣泛參與的互動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品、過(guò)期產(chǎn)品、“三無(wú)”產(chǎn)品等侵權(quán)行為。

為進(jìn)一步提升農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)商品及服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授孫穎建議，大力開展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)示范點(diǎn)建設(shè)、宣傳和推廣工作，組織周邊市場(chǎng)的管理者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者到現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)體驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；嚴(yán)格推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度，強(qiáng)化信息公示和信用監(jiān)管，讓嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)、失信商戶無(wú)法立足；大力推廣設(shè)立農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)投訴服務(wù)窗口，暢通消費(fèi)者投訴咨詢和建議渠道，不定期邀請(qǐng)志愿者進(jìn)行監(jiān)督體驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)商品和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)放心消費(fèi)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。

針對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理問(wèn)題，中消協(xié)建議，認(rèn)真總結(jié)和推廣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，定期對(duì)市場(chǎng)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，建立健全市場(chǎng)管理人員工作檔案，完善責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)到崗、具體到事、責(zé)任到人，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、消防安全、管理制度的學(xué)習(xí)和考核，確保農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全、規(guī)范、有序。（記者 楊召奎）