隨著科技與經(jīng)濟的發(fā)展，機器人正在“接手”成千上萬的重復(fù)性勞動，替代許多低技能工作，就業(yè)替代效應(yīng)凸顯。但同時也應(yīng)該看到，科技正在創(chuàng)造機會，為新的就業(yè)變革鋪平道路，就業(yè)創(chuàng)造的效應(yīng)要大于就業(yè)的替代效應(yīng)，并催生就業(yè)變革的效應(yīng)。

據(jù)世界銀行的研究報告，1999年到2016年，歐洲技術(shù)變革創(chuàng)造了2300多萬個工作崗位，占同期新增就業(yè)量的近一半。技術(shù)變革擴大了對勞動力的需求，創(chuàng)造了新的商業(yè)模式，構(gòu)建了全新高效的價值鏈，促進了就業(yè)增加。

據(jù)工信部中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)達(dá)到31.3萬億元，占GDP的34.8%，提供就業(yè)崗位1.91億個，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的24.6%（我們有7.8億就業(yè)人口），同比增長11.5%。2018年我國互聯(lián)網(wǎng)平臺雇傭598萬正規(guī)就業(yè)者，同時還帶動提供了共享服務(wù)的勞動者人數(shù)達(dá)到7500萬人。比如滴滴平臺共有234.5萬名正規(guī)司機就業(yè)，還有931.5萬名司機是通過該平臺實現(xiàn)就業(yè)，滿足了每一年100億次的出行需求。美團點評平臺2018年有270萬外賣正規(guī)騎手工作，支付勞動報酬超過300億元，同時帶動了1960萬個就業(yè)崗位。

勞動者在共享經(jīng)濟當(dāng)中充分利用碎片化的時間就業(yè)，延長了就業(yè)年齡，越來越多的60歲以上人員選擇在淘寶、天貓等網(wǎng)上零售平臺開店，延伸出不少的新職業(yè)。2019年4月，在人社部公布的13個新職業(yè)中，數(shù)字化管理師超過100萬人。電商主播孵化公司超過600家，包括主播、網(wǎng)紅、主播經(jīng)紀(jì)人、場景包裝師等。

總的來說，當(dāng)前，就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)了多元化，就業(yè)方式也明顯增多，過去那種幾十年如一日從事一份工作或者就職于同一家企業(yè)的時代逐漸消失，靈活就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系已成為就業(yè)的常態(tài)和趨勢，建設(shè)我國新型勞動關(guān)系的體系與制度已刻不容緩。

為此，我認(rèn)為要加強兩個方面的研究。

第一，進一步研究新型勞動關(guān)系的定義與內(nèi)涵。這是建設(shè)這個體系和制度的前提與基礎(chǔ)。有人提出，當(dāng)前我國進入到勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系和靈活就業(yè)關(guān)系并存的模式。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這幾種關(guān)系都相互交叉，定義模糊不清：一是靈活就業(yè)。這個概念是以用人單位是否為勞動者辦理養(yǎng)老保險為依據(jù)來劃分的，沒有辦理的都叫靈活就業(yè)，這個定義太寬泛了；二是新經(jīng)濟就業(yè)，主要是指以互聯(lián)網(wǎng)等新平臺帶動的就業(yè)，但其實這里也包括正規(guī)的就業(yè)和非標(biāo)準(zhǔn)化的就業(yè)；三是零工經(jīng)濟，主要指勞動者從事非全職工作的靈活就業(yè)的形態(tài)，一個人可以身兼幾份工作，但這一概念和前面有雷同之處；四是非正規(guī)就業(yè)，全球?qū)Ψ钦?guī)就業(yè)的劃分主要指三無人員，即無勞動就業(yè)合同、無養(yǎng)老醫(yī)療保險、無工會成員身份，非正規(guī)就業(yè)當(dāng)中還包括非正規(guī)企業(yè)的就業(yè)，非正規(guī)企業(yè)就是沒有登記注冊的企業(yè)，比如沒有取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)也要招收工人，非正規(guī)企業(yè)的工人也在這里面，所以概念不是特別清楚；五是自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，現(xiàn)在也把它算成靈活就業(yè)，個人認(rèn)為這個概念也是含糊的；六是自由職業(yè)者，這個概念與零工經(jīng)濟有相似之處，一個人身兼幾個職務(wù)，但現(xiàn)在從全球范圍來看，包括中國，許多自由職業(yè)者仍然在標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)下還有一個固定工作單位，只是這個工作單位工作完了另外再兼職。綜上所述，新型勞動關(guān)系的定義和邊界，仍然是一個值得深入研究的問題。

對于新型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，我認(rèn)為，應(yīng)具有五個特征：即松散性、兼職性、靈活性、公平性和穩(wěn)定性。

第二，要構(gòu)建新型勞動關(guān)系的保障制度。現(xiàn)行的規(guī)章制度主要是與標(biāo)準(zhǔn)傳統(tǒng)的就業(yè)模式相適應(yīng)的，都是依托于一個人要受雇于一個組織而展開，很不適應(yīng)新型勞動關(guān)系建設(shè)需要，還跟不上新形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為勞動關(guān)系認(rèn)定難，勞動爭議處理難，社會保障繳費難。

為此，建議：

一是要實施審慎包容的政策導(dǎo)向，營造寬松的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。根據(jù)新就業(yè)的特點調(diào)整現(xiàn)行勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系。可探索建立勞動者合作伙伴關(guān)系。對于以兼職為主的共享經(jīng)濟的建設(shè)，在全國各地要推廣分類管理，有條件的地方要實施備案制，推進公平競爭的審查與規(guī)章修訂，消除不平等、不合理、過高的就業(yè)準(zhǔn)入門檻。

二是要加大對民營中小型企業(yè)的就業(yè)扶持力度。進一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴，降低小規(guī)模納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

三是要構(gòu)建新型勞動者權(quán)益保護機制。統(tǒng)籌設(shè)計適應(yīng)新型勞動關(guān)系的社保繳費辦法，取消戶籍限制。因為現(xiàn)在很多是農(nóng)民工，如果按當(dāng)?shù)爻鞘械膽艏拍芾U納社保，這不合理。要探索按單繳費的新模式，推廣商業(yè)化保險新模式，修訂現(xiàn)行工傷保險條例，推進靈活傷害保障制度，確保國家對勞動者權(quán)益保障不缺位。

四是要完善勞動者技能培訓(xùn)體系。應(yīng)以企業(yè)和勞動者的需求為導(dǎo)向，線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)新技能培訓(xùn)的形式與內(nèi)容，加大對非重復(fù)性認(rèn)知技能和社會行為技能的培訓(xùn)，既要重視技術(shù)知識，問題解決能力等硬技能的培訓(xùn)，又要重視品格、毅力、團結(jié)協(xié)作、人際關(guān)系處理及技能的培養(yǎng)鍛煉。鼓勵發(fā)展民營培訓(xùn)機構(gòu)。探索建立個人職業(yè)培訓(xùn)賬戶制度，完善第三方評估和監(jiān)督機制。

現(xiàn)代經(jīng)濟理論認(rèn)為，央行是最后貸款人，政府是最終雇傭者。我們要進一步深化對中央就業(yè)優(yōu)先宏觀政策重大意義的認(rèn)識，從政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展全局思考，借鑒各國經(jīng)驗，立足中國實際，勇于改革創(chuàng)新，抓緊謀劃未來長遠(yuǎn)的新型勞動關(guān)系體系與制度。

（作者系全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席）