新華社北京8月24日電題：如何打好碧水保衛戰？——從執法檢查報告看我國水污染防治

新華社記者高敬、王子銘、陳菲

23日，全國人大常委會執法檢查組關于檢查水污染防治法實施情況的報告，提請十三屆全國人大常委會第十二次會議審議。

我國水污染防治形勢如何？如何打好碧水保衛戰？這次執法檢查是對當前我國水污染防治形勢的一次把脈問診，也為推動依法打好碧水保衛戰開出了“藥方”。

我國水生態環境狀況不容樂觀

大量刺鼻味道的工業污水，經雨水管排放到未經防滲處理的溝渠，部分污水形成水域面積約為13公頃的污水坑，積納高濃度廢水水量約30萬立方米，部分污水漫流至周邊土壤，形成約3公頃的滲坑。監測結果顯示，排放口直排廢水和污水坑廢水多項重金屬嚴重超標。

這是此次執法檢查中，執法檢查組在廣東省東莞市虎門鎮電鍍印染基地東片區看到的景象，讓檢查組人員深感震驚。

報告指出，2018年，全國主要江河、湖泊、近岸海域水質穩中向好，水環境質量持續改善。但法律實施不到位的問題還較突出，從總體上看，我國水生態環境狀況不容樂觀。

報告明確指出了法律實施不到位的問題，一些問題就在我們身邊，嚴重影響了人民群眾的生活質量和獲得感。

部分黑臭水體整治滯后。在安徽蕪湖，鏡湖區老鐵路輪渡所、肉聯廠職工宿舍和福祿商城及周邊居民區產生的生活污水未經處理，直接排入明渠，造成水體嚴重黑臭。發黑發臭的水就在居民樓旁邊。

城鎮生活污水處理短板明顯。檢查發現，城鎮環境基礎設施建設特別是污水處理配套管網建設欠賬多、維護不力，資金缺口大。四川省仁壽縣視高鎮本應于2018年12月底前建成的第二污水處理廠，目前仍在建設中，造成大量生活污水直排，嚴重污染泉龍河，視高鎮斷面水質為劣V類。

報告指出，工業領域的結構性污染問題突出。第三方評估報告指出，我國工業污染排放總量高，經濟發展相對落后地區以及精細化工等分散性行業超標排放比較普遍。

切實壓實防治水污染、保護水生態的法律責任

北京公眾環境研究中心主任馬軍說，新修改的水污染防治法從2018年起開始實施，進一步加大了違法排污的處罰力度，但現在法律實施中仍有一些問題。

報告指出，違法行為懲處不到位，一些地方執法、司法中還存在失之于寬、失之于軟等現象。排污企業“違法成本低、守法成本高”的問題突出，法律的權威性、威懾力還沒有得到充分發揮。

執法檢查組加強抽查暗訪，發現多家企業偷排有毒有害廢水，涉嫌環境污染犯罪。天津市一家公司污水處理設施總排口鋅排放濃度超標5.3倍；河南潢川縣一些畜禽屠宰加工企業沒有安裝在線自動監測監控設備，企業污水存在偷排直排現象。

防治水污染、保護水生態，責任不只在企業身上，政府及相關部門都有相應的法律責任。水污染防治法明確規定，地方各級人民政府對本行政區域的水環境質量負責，應當及時采取措施防治水污染。

專家指出，實際上，一些地方政府責任落實不到位，水污染防治標準和規劃執行不到位，水污染防治監督管理制度落實不到位。這幾個“不到位”也成為制約水污染防治成效的障礙。

報告指出，河長制從“有名”到“有實”還有較大差距。目前，全國31個省（區、市）都依法建立了河（湖）長制，明確省市縣鄉村五級河長120多萬名，逐步壓實地方各級政府責任。

然而，趨勢向好，問題仍存。執法檢查組人員表示，目前存在河長法律責任和考核機制不完善、河長督促有關部門履行職責缺乏剛性手段、河長履職能力和水平不夠的問題。

推動形成全社會共同守護碧水的強大合力

成都天府新區第一污水廠采用下沉式再生水系統，廠區地面公園鳥語花香，流水潺潺。來晨練和夜跑的居民甚至不知道他們的腳下有一座污水廠。

在執法檢查組召開的座談會上，污水廠的投資運營方——中國水環境集團有限公司董事長侯鋒表示，污水處理廠的水質水量通過在線監測實時傳輸至政府監管部門并自覺對群眾開放，是企業義不容辭的責任。

他同時表示，相關企業和科研機構要加強水污染防治新技術的研發，在生活污水低成本高標準處理等領域，開展聯合技術攻關。

打好碧水保衛戰，報告也開出了“藥方”：強化法定重點領域和重點問題的治理，突出抓好城鄉飲用水安全保障，強化工業集聚區污染治理，加快補齊城鎮污水管網建設短板，推進農業和農村水污染防治等。此外，要堅持系統治污，依法構建水環境治理體系。依法強化水污染防治科技支撐等。

“防治水污染、保護水生態是全民行動。”國家生態環境保護專家委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海說。

他建議，打好碧水保衛戰，一方面要強化法律責任落實，另一方面也要按照整體性治理的理念，充分調動全社會的力量，既包括公眾的積極性，也要協調各個部門的利益，形成治污合力。