立秋，出伏。黃淮平原走過了一年中最燥熱的時令，又將迎來豐收的季節(jié)。

“這塊地是村民集中居住后剛復墾的，你看這水稻長得不錯吧？俺們村的水稻長得比別的村好，這多虧了村里搞基層協(xié)商民主。前段時間鎮(zhèn)里把各個村的書記都拉到俺們這來現(xiàn)場學習。”江蘇省睢寧縣古邳鎮(zhèn)大官莊村“協(xié)商委員”龔開祥笑著說。

■商量辦事嘗到甜頭了

分地、治水，中國傳統(tǒng)農業(yè)社會最關鍵的問題。大官莊村緊鄰黃河故道，水稻是這個傳統(tǒng)村落的主要作物。不到兩年的時間里，睢寧縣政協(xié)將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，指導大官莊村破解了這兩大難題。

事情得從2018年初說起。那時，大官莊村按照全縣統(tǒng)一要求，推進新型農民集中居住區(qū)建設。村“兩委”習慣性地決定了動遷方案，可村民贊同率只有六七成，離縣里規(guī)定的“簽約率達到95%，才可以動遷”差得遠呢。村“兩委”頭疼，鎮(zhèn)黨委也著急。但是，法子一時想不出來……

“長期以來，基層大多數(shù)是干部說，群眾聽；干部干，群眾看，缺乏真誠有效互動?！惫炮?zhèn)黨委書記宋之廷說。

負責包掛古邳鎮(zhèn)的是縣政協(xié)副主席鄧冰。鄧冰和縣政協(xié)主席陳良聊起此事?！翱倳浄磸蛷娬{，凡涉及基層群眾利益的事情，都要在基層群眾中廣泛商量。集中居住涉及全體村民切身利益，眾人的事情卻只由幾個人決定，村民們當然不滿意，‘商量’也許是破解這個難題的好辦法?！标惲颊f。

此前，睢寧縣委辦下發(fā)了《關于推進村（居）民協(xié)商會議工作的通知》，縣政協(xié)成立協(xié)商民主工作業(yè)務指導小組，對基層協(xié)商從制度程序到協(xié)商“平臺”搭建進行了探索。睢寧政協(xié)決定在大官莊村以農民集中居住為切入，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接的試點。

在縣政協(xié)指導下，大官莊村召開第一次村民協(xié)商會議。

村干部和村民坐在一起，鄉(xiāng)賢們居中主持。全村村民都來了，每個村組推舉兩名代表發(fā)言，圍繞中心議題談具體意見建議……一天會開完，第二天再測驗，村民支持率達99%，拆遷順利進行?！皣L到甜頭了。再遇到事情還得大家一起商量著辦?！贝蠊偾f村支書王敢說。

第一次成功后，睢寧縣政協(xié)及時總結經驗。2018年7月2日，在徐州政協(xié)系統(tǒng)開展習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想學習研討會上進行交流發(fā)言，題目就是《以理論大學習推動基層協(xié)商民主深入實踐》，睢寧的做法引起了徐州市的注意，并被上升到全市層面。

睢寧縣成立了基層協(xié)商民主建設工作領導小組，下設“指導委”。在鎮(zhèn)村，由所在地黨組織確定了協(xié)商議事會成員，作為固定人員，規(guī)定任期參與協(xié)商議事。將全縣318名縣政協(xié)委員，分配到18個鎮(zhèn)（街道）“委員履職小組”中，推行鎮(zhèn)“委員之家”、“委員履職小組”、“協(xié)商議事會議”“三組合”，在村設立100個“委員履職工作站”，每站由3名以上政協(xié)委員組成，負責聯(lián)系4個村，參與指導村級協(xié)商民主議事工作。

政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接怎么干？委員開始也不清楚。睢寧縣政協(xié)先后12次系統(tǒng)化組織業(yè)務培訓。陳良給委員們講課。他告訴委員們：發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用，探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，源自學習習近平新時代中國特色社會主義思想原著，源自學習黨的十八大、十九大報告，源自學習政協(xié)章程和中央文件。他詳細介紹了怎么確立組織體系、明確協(xié)商主體、確定協(xié)商內容、協(xié)商程序、實施協(xié)商結果等方面的具體辦法以及要注意的問題。

“培訓過后，我不僅自己知道基層協(xié)商該怎么干，也能和村民們聊聊了。”睢寧縣政協(xié)委員、古邳鎮(zhèn)協(xié)商議事會議召集人陳靜說?！皠傞_始，協(xié)商議事會成員們還挺拘束的，坐在那里不說話。我就和他們聊啥叫協(xié)商民主，聊會該怎么開。慢慢地這話匣子就打開了。”陳靜說。

現(xiàn)在村里開協(xié)商議事會議，陳靜作為“委員履職工作站”成員，盡量都會去。“有時我主持，既要讓大家充分發(fā)表意見，又要防止會議議題跑偏。還要想著后期怎么落實協(xié)商成果?？吹酱迕駛兡敲礋崆?，會議又能解決問題，特有成就感。”陳靜說。

■分水不用干架了

有成就感的不僅是陳靜等政協(xié)委員，還有龔開祥這樣的協(xié)商議事會成員。今年4月，水稻就要插秧了，睢寧一直沒下雨。龔開祥著急了。他和協(xié)商議事會成員張明超談及此事，張明超也著急：“這些年為了搶水，村里沒少干架，有時候還打得頭破血流。用不上水，村民不肯交水費，村里用水高峰期還被斷過水?！?/p>

“俺們就提議為管水開次協(xié)商會吧?！饼忛_祥一說，張明超等人紛紛贊同。

當天村里的大喇叭響了：“經研究，決定于2019年5月7日召開協(xié)商議事會議，研究我村水稻種植期間用水問題，歡迎大家踴躍參加。”與此同時，村民的微信群，村里的公示欄，都出現(xiàn)了同樣的公示。

“我找周圍的鄰居，他們也是當時安排我作為協(xié)商議事會成員聯(lián)系的群眾，聽他們的意見建議，整理成了五六條意見，準備提交會議討論。”龔開祥說。與此同時，其他協(xié)商議事會成員有的登門問計，有的打電話給不在家的農戶征求意見。村民們紛紛聯(lián)系村書記，要求參加會議討論。

公示這幾天，村里還活躍著一個外鄉(xiāng)人。他是縣水利局的姜躍，也是縣政協(xié)聘請的協(xié)商議事會議專家咨詢委員會成員。會前，他也專門來了解大官莊村用水的具體情況。會上，他為村民們解釋了如何做到“從高到低，從遠到近”做到科學用水，并為全村用水出主意、想辦法。

會議由縣政協(xié)委員、該村“委員履職工作站”成員王磊主持?！拔沂孪攘私饬俗h題內容，提議人方案的內容及大家的想法，基本做到心中有數(shù)。在流程把握上重點做準備，確保與會人員的平等廣泛參與，會議程序的有序高效，體現(xiàn)真正把政協(xié)專門協(xié)商機構制度化、規(guī)范化、程序化的經驗帶到基層?！蓖趵谡f。

會上，協(xié)商議事會成員和村民們圍繞議題逐一發(fā)言，每形成一條共識，議事會議秘書就當場寫在黑板上，最終形成了14條共識。多年的難題在一條條細化措施中破解。協(xié)商成果共識經村黨支部批準后公示，看到公示的村民紛紛拍手稱快。看到問題解決，上級部門也很高興。古邳鎮(zhèn)水利站專門為村里送來了抽水機和電機，為村里增設了一個小型翻水站。

五六月間，當有的村還在為用水爭執(zhí)的時候，大官莊村已順利插秧。由于用水協(xié)調完善，每次澆地全村都很及時、均勻，大官莊村的水稻長得都比別的村好。7月9日，古邳鎮(zhèn)召開協(xié)商民主建設工作現(xiàn)場推進會，鎮(zhèn)領導、各村書記共同到大官莊村集中觀摩，看的就是用水管理。

■留守兒童有人管了

在睢寧，長得比別的村好的，還有慶安鎮(zhèn)騎路村的留守兒童。慶安鎮(zhèn)中心小學校長王冬梅用“眼里有光、臉上有笑、腳下有力”來形容騎路村的留守兒童。這背后也離不開協(xié)商。

騎路村位置偏遠，村里很多人都外出打工，留守兒童多。村協(xié)商議事會議協(xié)商達成共識：成立留守兒童之家，成立留守兒童關愛基金，由社會媽媽對留守兒童結對幫扶……共識達成了，辦成得花錢啊。就在村支書劉雅臣犯愁之際，協(xié)商議事會成員劉雅生拿著8000元現(xiàn)金找到劉雅臣。

劉雅臣知道，劉雅生雖然在村里有個小廠，但是受外貿形勢影響，經營壓力頗大，一下拿出8000元不易。很快，第一期就募集了39000元，超過劉雅臣之前預計的兩萬元。

全村熱情高漲。老黨員劉宜超自告奮勇當起了留守兒童之家的管理員，每天都去打掃衛(wèi)生。老黨員劉雅夫給孩子們講紅色故事，騎路村在抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭中出了9位烈士，烈士的故事讓孩子們眼含淚花。村里的多位留守婦女主動當起了社會媽媽，照顧自己孩子的同時，一并照顧起別人家的孩子。

“其實，有不少村民想當社會媽媽、社會爸爸，但是之前有顧慮。協(xié)商議事會把這個事情說亮堂了，大家的力量一下就激發(fā)出來了?！鳖幙h政協(xié)委員史為棟說。

截至7月中旬，睢寧全縣共在102個單位進行了試點，召開了148次協(xié)商議事會議，有20799人次參與到鎮(zhèn)級和村級協(xié)商議事平臺，解決各類問題187件。鎮(zhèn)村兩級在協(xié)商結果落實上累計投入1800余萬元，其中群眾出資占25%，群眾以勞代資占15%。

“村里的工作以前是‘干部說、干部干，干好干壞都有意見’；現(xiàn)在變成了‘大家說、大家干，干得好沒意見’?！蓖醺艺f。

“睢寧縣在基層協(xié)商民主建設中，始終堅持發(fā)揮好黨組織領導核心作用，將黨的領導貫穿于協(xié)商議題的提出到協(xié)商結果運用整個閉合回環(huán)的全過程。發(fā)揮好政協(xié)專門協(xié)商機構的作用，推動基層工作方式方法創(chuàng)新，實現(xiàn)從‘為民作主’到‘由民作主’、從‘做群眾工作’到‘由群眾做工作’的轉變?；鶎訁f(xié)商民主建設平臺運行后，群眾不再是旁觀者、評論者，更是基層治理的實際參與者?！鳖幙h委書記賈興民表示。