6月3日，國(guó)家發(fā)改委等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》。《方案》圍繞品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育三方面展開(kāi)。 《方案》提出，力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費(fèi)者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平繼續(xù)提升；產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)銷售額顯著提高，中國(guó)品牌嬰幼兒配方乳粉在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的排名明顯提升。《方案》還提出，不得對(duì)0-12個(gè)月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進(jìn)行廣告宣傳。

國(guó)家發(fā)改委表示，嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，是關(guān)系億萬(wàn)家庭幸福和國(guó)家民族未來(lái)的特殊食品，要充分認(rèn)識(shí)到提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度的長(zhǎng)期性與艱巨性，通過(guò)提升行動(dòng)的實(shí)施，重塑消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。

品質(zhì)提升

逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量安全追溯平臺(tái)

《方案》提出，實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的監(jiān)管制度”。具體來(lái)看，將逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、電子化信息查詢追溯，力爭(zhēng)三年內(nèi)覆蓋60%以上企業(yè)。

同時(shí)，建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制，用3年時(shí)間完成新一輪生產(chǎn)企業(yè)全面檢查，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行、原料查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力等方面的檢查，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。建立國(guó)家嬰幼兒配方乳粉食品安全審查專家?guī)欤嚓P(guān)領(lǐng)域的專家加入審查員隊(duì)伍。完善產(chǎn)品抽檢制度，對(duì)出現(xiàn)過(guò)指標(biāo)不合格的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加大抽檢力度。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、篡改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。

此外，還將修訂生鮮乳食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國(guó)家母乳研究計(jì)劃，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)不同區(qū)域、不同成長(zhǎng)階段的嬰幼兒所需營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)行分析研究，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)共享。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)

鼓勵(lì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組

《方案》提出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，旨在全面提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉奶源基地實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級(jí)為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)連續(xù)3 年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬(wàn)元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。

品牌培育

不斷提高國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的整體美譽(yù)度

品牌培育方面，《方案》提出，將加大宣傳推廣力度，客觀反映國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉在保障質(zhì)量安全、提升產(chǎn)品品質(zhì)方面的進(jìn)展成效，不斷提高國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的整體美譽(yù)度。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全報(bào)告和信息發(fā)布制度，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。

《方案》指出，要加強(qiáng)對(duì)境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理，對(duì)進(jìn)口代理商嚴(yán)格執(zhí)行備案制度和銷售記錄制度，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嚴(yán)禁進(jìn)口未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)的產(chǎn)品。

此外，對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，落實(shí)跨境電商企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，跨境電商企業(yè)要建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

各地要加大對(duì)母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)主體的日常監(jiān)督檢查和抽檢力度，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品重點(diǎn)核查產(chǎn)品配方注冊(cè)信息和《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》。

■ 關(guān)注

1歲以下嬰兒配方乳制品不得進(jìn)行廣告宣傳

《方案》強(qiáng)調(diào)，要依法規(guī)范對(duì)嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴(yán)厲打擊各類虛假夸大宣傳，明確“兩個(gè)不得”，即不得在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對(duì)0-12個(gè)月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進(jìn)行廣告宣傳。

記者注意到，第一個(gè)“不得”并非首次提出，2015年9月1日起施行的《新廣告法》第二十條規(guī)定，“禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告”，而第二個(gè)“不得”是我國(guó)對(duì)嬰幼兒配方奶粉的廣告宣傳進(jìn)一步作出年齡階段的限制。

國(guó)外則早有嘗試，2018年8月，新西蘭將嬰幼兒配方奶粉廣告宣傳的限定年齡范圍從6個(gè)月以上縮小到1歲以上，也就是說(shuō)，嬰兒配方奶粉的廣告不得針對(duì)1歲以下嬰兒的父母進(jìn)行宣傳。澳大利亞已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐嬰兒配方奶粉不對(duì)1歲以下嬰兒的父母進(jìn)行廣告宣傳。澳新嬰兒營(yíng)養(yǎng)委員會(huì)曾表示，這樣做旨在保證1歲以下的嬰兒可以接受母乳喂養(yǎng)。

國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉信心正加快恢復(fù)

■ 專家解讀

國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉信心正加快恢復(fù)

《方案》中多處提到提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，從2008年三聚氰胺奶粉事件發(fā)生至今，國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌奶粉的態(tài)度也在逐漸發(fā)生變化。有業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心尚未完全恢復(fù)。他向記者提供了一組數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售額前十位的品牌中，國(guó)外品牌占6席，國(guó)產(chǎn)占4席，并且前5名全部是國(guó)外品牌。“這說(shuō)明國(guó)人還是更加青睞選擇國(guó)外品牌的奶粉。”他表示。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，從趨勢(shì)上看，這兩年國(guó)產(chǎn)品牌奶粉的市場(chǎng)份額在增加，根據(jù)尼爾森數(shù)據(jù)，國(guó)產(chǎn)奶粉所占的市場(chǎng)份額從2017年的40.7%上升至2018年的43.7%。

同時(shí)，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的業(yè)績(jī)也較好。他介紹，伊利奶粉（主要是嬰配粉）營(yíng)收80.4億元，同比增長(zhǎng)17.7%；蒙牛奶粉營(yíng)收60.2億元，同比增長(zhǎng)48.9%。此外，非上市企業(yè)的業(yè)績(jī)也很突出。國(guó)內(nèi)最大嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)飛鶴營(yíng)收116億元，成為中國(guó)首家銷售額超過(guò)100億元的嬰配粉企業(yè)，君樂(lè)寶嬰配粉營(yíng)收50億元，增幅超過(guò)100%。

他表示，以上的數(shù)據(jù)說(shuō)明，國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的信心正在加快恢復(fù)，這種恢復(fù)也給國(guó)內(nèi)品牌留足了增長(zhǎng)空間和潛力。(記者 姜慧梓)