1798萬戶企業可享受減稅優惠

中國發展高層論壇2019年年會昨日開幕，來自國家發改委、財政部等部門的負責人圍繞供給側結構性改革、減稅降費等關鍵詞提出了一系列措施。

國家發改委副主任寧吉喆

財政部部長劉昆

央行行長易綱

商務部副部長錢克明

中國發展高層論壇2019年年會昨日開幕，來自國家發改委、財政部、央行、商務部的四位負責人圍繞供給側結構性改革、減稅降費、金融開放、制度型開放提出了一系列措施。

國家發改委副主任寧吉喆表示，將營造公平競爭市場環境，推動落實“非禁即入”。財政部部長劉昆表示，將通過普惠性減稅和結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業的稅收負擔。享受減稅優惠的企業共有1798萬戶，占全部納稅企業總數的95%以上，其中98%是民營企業。

央行行長易綱表示，擴大金融業對外開放勢在必行，是我國的自主選擇。商務部副部長錢克明表示，今年將進一步縮減負面清單，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

國家發改委副主任寧吉喆

營造公平市場環境 落實“非禁即入”原則

國家發改委副主任寧吉喆的發言中，“改革”和“開放”成了兩大關鍵詞。在改革方面，寧吉喆介紹了國家發改委下一步四項重點工作，涉及供給側結構性改革、營造公平競爭市場環境、制造業轉型升級、促進消費等方面。

建立企業家參與涉企政策制定機制

首先，著力鞏固“三去一降一補”成果，持續加大“破、立、降”力度。繼續推進結構性去產能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩步推進企業優勝劣汰，推動依法處置僵尸企業，制定退出實施辦法。把降低企業杠桿率與企業兼并重組、產業整合有機結合，穩妥做好去產能職工分流安置工作。實施更大力度的減稅降費政策，落實好年初出臺的《小微企業普惠性減稅政策》。切實降低企業用能成本和物流成本。在基礎設施領域促進有效投資。依法合規采用PPP等多種方式，撬動社會資本投入補短板重大項目。加快推進川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規劃建設。

其次，著力增強微觀主體活力，充分發揮企業和企業家主動性、積極性。弘揚和保護企業家精神，建立健全企業家參與涉企政策制定機制，構建經常性規范化的政企溝通機制，把構建“親清新型政商關系”的要求落到實處。穩步推進要素市場化改革，健全要素市場準入、監管、退出制度。擴大重點領域混合所有制改革試點范圍，深入推進電力、油氣、鐵路領域改革，自然壟斷行業根據不同行業特點實行運網分開。全力營造公平競爭市場環境，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購、招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。持續推動市場準入負面清單制度全面實施，推動“非禁即入”的原則和政策普遍落實。持續優化營商環境。持續加強產權和知識產權保護。

出臺促進汽車、家電等商品消費的措施

寧吉喆表示，要著力提升產業鏈水平，大力推動產業邁向中高端。抓緊布局國家實驗室，在關鍵領域布局建設若干國家制造業創新中心。積極推動新一代人工智能創新發展，升級各類雙創平臺載體。強化創業投資對雙創的支持引領，促進科技成果市場化、產業化。繼續加快發展高技術產業和戰略性新興產業，加快傳統產業改造提升，今年將實施一批制造業技術改造和轉型升級重大工程。推動服務業創新發展，加快放寬服務業準入。深入開展服務業綜合改革試點，推動先進制造業與現代服務業深度融合。還要進一步加強農業基礎，穩定糧食等主要農產品產量，落實鄉村振興戰略的規劃政策和項目。

同時，著力暢通經濟循環，加快建設現代化經濟體系。抓緊出臺制造業、高技術產業、服務業以及基礎設施等重點領域高質量發展的政策文件。培育形成強大國內市場，要適應包括4億多中等收入者在內的14億居民消費升級和分級的態勢。積極拓展消費新增長點，研究制定居民增收三年行動方案。加快完善促進消費的體制機制，加強消費領域基礎建設。制定出臺促進汽車、家電等熱點商品消費的措施，加快旅游、文化、健康、體育、教育、育幼、養老、家政等服務業發展，釋放服務消費的巨大潛力。發展消費新業態、新模式，促進線上、線下消費融合發展。堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險，避免發生系統性、區域性風險。

對外開放方面，寧吉喆介紹的措施集中在外商投資領域。下一步將繼續完善外商投資管理制度，出臺實施《外商投資法》，同時加快制定相關配套規定，包括外商投資企業的合法權益。還要進一步縮減外商投資準入負面清單，深化農業、采礦業、制造業、服務業開放，允許更多領域實行外資獨資經營。完善負面清單管理制度，全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。制定鼓勵外商投資產業目錄，擴大鼓勵外商投資的范圍，吸引跨國公司來華投資并設立生產研發基地。

財政部部長劉昆

防控地方政府債務 堅決遏制隱性債務增量

昨天的會議上，財政部部長劉昆的講話主題為減稅降費。他指出，去年中國減稅規模和占經濟總量比重均已位居世界前列，今年實施更大規模的減稅和更加明顯的降費，將減輕企業稅收和社保負擔近2萬億元，力度將明顯超過去年，“這是積極財政政策的頭等大事”。

1798萬戶企業可享受減稅優惠

劉昆稱，財政部正實施更大規模的減稅，深化增值稅改革，包括將現行16%和10%的稅率分別降到13%和9%，確保制造業等主要行業稅負明顯降低，保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務行業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，并繼續向推進稅制簡化方面邁進。全面實施修改后的《個人所得稅法》和《實施條例》，落實好提高起征點和6項專項附加扣除政策，減輕工薪階層稅負，提升消費能力。其中，要推進更加明顯的降費，主要是下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。

“目前小微企業的活力很強，但我們還要繼續幫助它們。”劉昆表示，今年財政部將通過普惠性減稅和結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業的稅收負擔，增強企業的獲得感。他透露，享受減稅優惠的企業共有1798萬戶，占全部納稅企業總數的95%以上，其中98%是民營企業。

有觀點認為減稅降費可能造成財政收支矛盾突出，對此劉昆回應稱，實現財政收支平衡要做到開源和節流。受經濟下行壓力較大、實施減稅降費等因素影響，今年財政收入增速將有所放緩，而財政支出剛性較強，收支平衡壓力較大，但財政部將通過統籌收入、赤字和調用預算穩定調節基金等方式，加上實施中央和地方壓減一般性支出、收回長期沉淀資金等措施。他表示，今年財政部安排財政赤字2.76萬億元，同比增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%，同時還安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元。

在節流方面，劉昆表示財政部將提高資金使用效率，全面實施預算績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效調控，及時糾正偏差，盡早發揮財政資金的作用，更好推動政策落地見效。

違法違規舉債融資將終身問責

劉昆表示，雖然財政收支平衡壓力大，但中央財政對地方的轉移支付不僅沒有減少，而且還有所提高，去年對地方的稅收放緩和轉移支付增長率是8.2%，今年預計提高至9%。他強調，要牢固樹立底線思維，堅持有保有壓，進一步優化支出結構，把有限的資金用在刀刃上。

地方債務問題是劉昆發言中另一個重點。劉昆稱，2018年末我國地方政府債務余額為18.39萬億元，債務率為76.6%，遠低于國際通行的警戒線，債務風險總體可控。

但劉昆強調，今年財政部將堅持疏堵并舉，有效防控地方政府債務，特別是隱性債務風險，堅決遏制隱性債務的增量，對違法違規舉債融資行為，發現一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任。“妥善處置隱性債務存量，督促高風險事項，盡快壓減隱性債務規模，降低債務風險水平。”

劉昆在講話中提到，聚焦打贏藍天保衛戰等七大標志性戰役，中央財政進一步加大投入力度，今年將安排大氣、水、土壤污染防治資金600億元，增長35.9%，統籌兼顧、標本兼治，聚焦京津冀等重點區域的突出環境問題，實施北方城市清潔取暖試點，支持長江經濟帶生態保護修復、污染土壤修復治理等工作，促進生態環境質量持續改善。

此外，劉昆還提到對扶貧攻堅戰的投入，他表示今年中央財政安排1260億元，同比增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區，其他相關轉移支付和債務限額分配也繼續向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜，重點支持解決好實現兩不愁、三保障面臨的突出問題。

央行行長易綱

擴大金融業對外開放是金融業自身發展需要

央行行長易綱表示，擴大金融業對外開放勢在必行。金融業的開放是我國對外開放格局的重要組成部分，擴大金融業對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業自身發展的需要，也是深化金融供給側結構性改革，實現經濟高質量發展的內在要求。

金融業三大職能決定要擴大開放

易綱表示，金融業本質上是競爭性服務業。金融市場有三大職能，第一大職能是有效配置資源。我國的儲蓄率高，如何把巨大的金融儲蓄有效地轉化成金融資產，配置在各種金融產品上，是金融配置資產的一個重要內容。現在越來越多的機構投資者會在中國金融市場配置一部分資產，包括世界各國的央行、基金管理公司和養老金等。所以，我國金融市場需要有序開放，使得外國和國內的投資者能夠更方便有效地配置資產。

金融市場的第二個職能是管理風險，主要是通過價格發現和提供各種各樣的工具來進行風險管理。金融市場每天交易需要不斷進行價格發現、進行準確的定價。如果用國債收益率曲線作為無風險利率，金融市場上，金融產品、金融交易可以把各種風險溢價進行定價，準確地傳導信息。同時金融市場要提供各種金融對沖工具，有足夠的流動性，使得市場主體買得進、賣得出，能夠進行有效套期保值，對沖風險。當前，境外投資者進入中國以后，會發現我們的對沖工具、衍生品和其他金融產品還須進一步發展。

金融市場的第三個職能是提供金融服務，主要是服務于老百姓和企業。易綱強調，專業化金融服務能夠降低交易成本、節約時間。易綱舉例稱，20年前，居民要繳納電費、水費時，需要跑好幾個地方，可能要花半天時間；10年前，居民可以去銀行繳上述費用，大概要花一個小時；今天再交這些費用，居民可以通過互聯網或手機移動支付，只需五分鐘。“這些時間的節約，跟我在餐館里吃飯比我自己做飯節約時間，出去買衣服比我自己做衣服節約時間，在道理和性質上是一樣的。所以我們說，金融本質上是一個競爭性的服務業”。

要實現金融市場制度性開放

易綱同時提出了進一步擴大金融開放的五點考慮。

第一，堅持金融業開放、金融市場開放，要與人民幣匯率形成機制的改革相互配合，協調推進。金融服務業開放，要在持股比例、設立形式、股東資質、業務范圍等方面，對中外資金融機構給予同等的待遇和同樣的監管標準，要以更加透明、更符合國際慣例的方式，同等對待內外資金融機構。金融市場的開放，要進一步完善境外合格投資者制度，完善滬港通、深港通。

第二，要全面實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度，推動落實“非禁即入”，中資金融機構、外資金融機構皆可依法平等地進入負面清單以外的領域和業務。

第三，完善金融市場開放的制度規則，實現制度性、系統性的開放。加快相關制度與國際的接軌，不斷完善會計、稅收等配套制度，加強頂層設計，統一規則，同類的金融業務規則盡可能合并同類項。

第四，改善營商環境，進一步推動簡政放權，優化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率，加強政策制定的溝通和協調，提高政策制定的透明度，做到規則簡約透明。

第五，完善金融監管。中外資金融機構開展金融業務都必須持牌經營，接受監管。擴大市場準入，同時又不斷完善監管，使得監管能力和開放程度相匹配。

商務部副部長錢克明

正研究進一步縮減外商投資負面清單

商務部副部長錢克明表示，提出制度型開放是順應中國自身高質量發展的需要，是為了適應經濟全球化的新趨勢和新要求，也是中國參與全球經濟治理變革大勢的需要。

錢克明首先解釋了制度型開放的內涵。他表示，過去我國更主要依靠豐裕勞動力的比較優勢參與全球分工，但現在我國要素稟賦條件發生較大變化，必須要加快從要素驅動發展模式向創新驅動發展模式轉變。因此，錢克明認為制度型開放是更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統的開放和更加公平的開放。他表示，現階段要推動從商品和要素流動性開放，向規則等制度型開放轉變，“向改革要紅利，向制度要紅利”已經成為共識。

在推進制度型開放方面，錢克明表示商務部將推動落實一系列工作，包括海南自由貿易港建設，全面實行負面清單管理制度等。

錢克明表示，大多數區域性貿易和投資協定，以及我國雙邊投資協定，都是采取負面清單形式進行外資準入管理。我國的負面清單管理制度也是對接國際通行的準則，就是在清單之外的領域，一律按照內外資一致的原則進行管理，不再專門針對外商投資準入進行限制。“從2013年自由貿易試驗區試行到2017年推廣至全國，全國范圍內的實施負面清單越來越短，目前只有48項，今年商務部還在研究進一步縮減。”

錢克明提到，近期《外商投資法》已經過十三屆全國人大二次會議表決通過，這部法律確立我國新型外商投資法律制度的基本框架。他表示，在制定實施外商投資法的基礎上，商務部將推進三項工作，一是對現行與準入前國民待遇不相符的法律法規進行清理；二是對大量實際外商投資的行政法規、地方性的法規，以及部門的規章進行相應的調整；三是盡快制定更加細化的配套法規規章，保障外商投資法政策落地。

A12-A13版采寫/新京報記者 顧志娟 陸一夫　A12-A13版圖片/主辦方供圖