中新網客戶端北京3月12日電(冷昊陽)11日晚，中辦印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》正式對外發布。在被定為“基層減負年”的2019年，中國將如何破解“口號喊得震天響、行動起來輕飄飄”的形式主義問題，備受矚目。

中辦發文定“基層減負年” 劍指形式主義

近日，中辦印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”。

通知圍繞為基層減負，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了具體舉措。

例如，在“著力解決文山會海反彈回潮的問題”方面，通知提出，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%；中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握，等等。

具體要求包括：少開會、開短會，開管用的會；嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模；提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網絡視頻會議等形式；進一步改革會議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點，等等。

在“著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題”方面，通知提出，嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位。

“今年是全面建成小康社會關鍵之年，也是外部環境深刻變化的一年。在此背景下，中央明確提出解決形式主義，就是要中國的基層干部干實事，拿出高質量、高水平的決策，提高工作效率。”國家行政學院教授竹立家對中新網記者分析。

形式主義有多害人？

近年來，“口號喊得震天響、行動起來輕飄飄”的形式主義問題受到輿論廣泛關注。2018年11月，中央紀委公開曝光六起形式主義、官僚主義典型問題。湖北省黃石市不動產登記中心原負責人諶宏等人漠視群眾利益和疾苦等問題正是其中一起典型問題。

根據通報，黃石市不動產登記中心2016年7月成立以來，當地群眾反映“辦證難、辦證慢”問題一直較為突出，但黃石市國土資源局、市房產局、市不動產登記中心重視不夠，行動遲緩，一味強調客觀條件限制，拒不落實上級部門多次整改要求，反而擅自作出每天限號50個的受理業務決定，導致“辦證難、辦證慢”問題始終未得到有效解決，甚至出現“哪怕閑著，沒有號，也不受理登記”的情況。

此外，通報的案例還有，福建省莆田市海洋與漁業局局長陳國華在生態環境保護工作中行動少落實差，直到上級有關部門進駐該市檢查，才照搬照抄上級文件下發工作方案；遼寧大連市發改委原黨組書記、主任顧強面對群眾反映強烈問題，在市領導十幾次批示提出要求后，仍沒有及時積極采取措施，取而代之的是反復請示報告……

“部分黨員干部表面文章做得好，背后卻不干實事，欺上瞞下，搞‘花架子’。”竹立家分析，新時代推進中國國家治理體系和治理能力現代化，形式主義成為了巨大的阻力。

對于形式主義的危害，中央黨校教授戴焰軍此前對中新網記者分析，形式主義、官僚主義已經嚴重影響到了十八大后推進全面從嚴治黨所取得的成效，干部隊伍中出現的假大空、走過場、擺花架子、不干實事的現象，不僅影響黨和政府的工作效率，并對黨和政府在群眾中的形象也造成損害。

根據中央紀委國家監委公布的數據，中共十九大以來，截至2018年12月底，全國各級紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人。

多地出實招部署整治形式主義

其實，今年以來，全國多地已經在此前對于破解形式主義問題進行了探索。中新網記者發現，對于此類問題，安徽、四川、廣東、福建多地已經開始部署整治。

例如，今年1月，四川省紀委下發《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施意見》，明確要求從2019年1月開始，全省利用6個月時間集中整治貫徹落實黨中央和四川省委重大決策部署表態多調門高、行動少落實差，督查檢查過多過濫，過度留痕，濫用屬地管理，宣傳標語口號散濫等5個方面突出問題。

再如，今年2月，安徽省委印發《關于堅持“三嚴三實”整治形式主義官僚主義突出問題的意見》，明確提出整治形式主義官僚主義要從省委做起，從省直機關抓起，從具體問題改起。

在會議方面，該省要求今年各級各部門會議數要同比減少10%以上。部署專項業務工作的電視電話會議、網絡視頻會議不超過90分鐘，單項業務會議領導講話不超過1個小時，大會發言每人一般不超過8分鐘。

在發文方面，安徽同樣要求，今年要同比減少10%以上，特別是省扶貧開發領導小組、省扶貧辦今年發文均要比去年減少50%以上。省委印發的政策性文件一般不超過10頁紙。

如何破除形式主義？

破除形式主義、官僚主義一直是中共從嚴治黨的重要內容。特別是十九大以來，中央整治形式主義、官僚主義的“硬措施”更加密集。

2018年12月13日召開的中央政治局會議，以及十九屆中紀委三次全會公報中，都提到了“堅決破除形式主義、官僚主義”。短時間內，中央連續嚴詞表態，引發輿論關注。

今年的政府工作報告則提出：各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。壓減和規范督查檢查考核事項，實施“互聯網+督查”。減少開會和發文數量，今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

竹立家對此表示，從今年的政府工作報告到本次中辦下文，都釋放出了中央帶頭破除形式主義的強烈信號，這也是根除形式主義最根本的要素之一。

“這次的通知明確了很多細則，細致，可操作性強，抓到了形式主義的癥結所在。”

竹立家指出，但要真正把形式主義、官僚主義的歪風壓下去，不僅需要中央出臺好的政策文件，還需要權力運行的公開透明，要強化社會監督、輿論監督和群眾監督，讓群眾在日常生活中，能切實感受到改變。