黨的十八大提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想。黨的十九大上，習(xí)近平總書記把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對(duì)扶貧攻堅(jiān)提出了新思想、新目標(biāo)和新征程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口147萬(wàn)人，中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口597萬(wàn)人，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口916萬(wàn)人，貧困縣共585個(gè)。其中，貧困縣主要分布在云南、西藏、貴州、四川、新疆等西部地區(qū)。

加快西部扶貧步伐，刻不容緩！

目前，西部扶貧仍存在幾個(gè)資金方面的問題：

一是扶貧開發(fā)財(cái)政投入力度不足。西部地區(qū)對(duì)于財(cái)政的依賴性較強(qiáng)，資金分配和扶助對(duì)象不夠精準(zhǔn)，在扶貧項(xiàng)目多、扶貧資金需求大的地區(qū)，財(cái)政扶貧資金使用往往采取平均分配的方式。財(cái)政扶貧資金主要關(guān)注救濟(jì)扶貧領(lǐng)域，開發(fā)扶貧領(lǐng)域關(guān)注較少，扶貧精準(zhǔn)性不夠強(qiáng)。個(gè)別地方在扶貧過程中，花費(fèi)在調(diào)研、考察、會(huì)議上的人力、物力較多，而在扶貧終端投入不夠。

二是西部貧困地區(qū)資源整合能力不足。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)出臺(tái)了很多政策，引導(dǎo)西部貧困地區(qū)利用本地區(qū)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但由于資金實(shí)力不足、交通不發(fā)達(dá)、運(yùn)輸成本高等問題，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品大多層次較低，整合度不高，導(dǎo)致可開發(fā)項(xiàng)目受到了局限。

三是區(qū)域保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，保險(xiǎn)公司在發(fā)展中推出適合沿海地區(qū)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，而西部地區(qū)也效仿沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，缺少適合西部貧困地區(qū)的險(xiǎn)種方案，導(dǎo)致低水平重復(fù)開發(fā)，浪費(fèi)了大量保險(xiǎn)資源，成為制約西部貧困地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

四是貧困地區(qū)保險(xiǎn)覆蓋面窄，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱。西部貧困地區(qū)社保覆蓋不充分，主要依靠新農(nóng)合，報(bào)銷比例較低，很少有社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)關(guān)注到這些區(qū)域，因病致貧、因?qū)W致貧、因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧的情況時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)西部貧困地區(qū)扶貧所面臨的資金和后續(xù)保障問題，建議設(shè)立西部扶貧保險(xiǎn)基金，發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)投向西部連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的特色資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，并帶動(dòng)其他社會(huì)資金流入，提高西部貧困地區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)脫貧。

具體建議如下：

一是在國(guó)家層面出臺(tái)西部貧困地區(qū)扶貧保險(xiǎn)基金的頂層設(shè)計(jì)方案和指導(dǎo)意見。要明確牽頭部門和相關(guān)責(zé)任單位，批準(zhǔn)組建專門的保險(xiǎn)基金理事會(huì)或法人公司，行使重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)和受托經(jīng)營(yíng)管理等職責(zé)。相關(guān)省、市、縣要成立保險(xiǎn)基金工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，組織好資金投放項(xiàng)目的實(shí)施，配合出臺(tái)相應(yīng)考核激勵(lì)和監(jiān)督辦法等。

二是研究推行“投保聯(lián)動(dòng)”模式，建立健全“扶貧保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)基金”機(jī)制和多方共同參與的定期溝通、業(yè)務(wù)交流、聯(lián)合投資等機(jī)制。在直接投資于貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，配套跟進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，打造從風(fēng)險(xiǎn)保障、信用增信到直接投資的保險(xiǎn)基金扶貧全鏈條，增強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力和貧困群體風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

三是撬動(dòng)社會(huì)資本參與扶貧保險(xiǎn)基金的籌建和管理。通過稅收優(yōu)惠、政府表彰、政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，搭建“政府+企業(yè)+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”多方合作平臺(tái)，更廣范圍地整合扶貧資源，增強(qiáng)保險(xiǎn)基金的資金實(shí)力，實(shí)現(xiàn)扶貧資源利用的最大化。

四是創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。改進(jìn)和推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，為貧困戶融資提供增信支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)貧困農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障體系，全面推進(jìn)貧困地區(qū)人身和財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，緩解貧困群眾因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問題。