本報兩會報道組 左永剛

3月3日，全國政協委員、原保監會副主席周延禮在政協經濟界別駐地接受《證券日報》記者采訪表示，今年將向全國政協十三屆二次會議提交《關于對扶貧小額意外險保費收入減免增值稅的提案》，建議對農牧保險業務、金融機構農戶和小型微型企業小額貸款利息收入、小額貸款公司農戶小額貸款利息收入等免征增值稅，對保險機構承辦大病保險的保費收入，按現行規定免征增值稅。

扶貧小額人身意外傷害保險（以下簡稱“扶貧小額意外險”）是面向農村貧困群眾的一種保險產品，是防止農村貧困人口因人身意外傷亡致貧返貧的特殊金融扶貧工具，也是保險公司參與精準扶貧、專門為貧困戶開發的扶貧惠農小額保險產品，具有投入小、繳費低、保障全、賠付高、手續少、賠款快、效果好等特點。

周延禮指出，防范意外風險是城鄉社會保障制度的一個短板，因意外風險致貧返貧導致的社會問題較為突出。開展扶貧小額意外險工作，既在一定程度上減輕了貧困戶因意外傷亡產生的經濟負擔，防止貧困程度加深，也是創新扶貧資金管理使用機制、推進政府購買社會服務的重要措施，尤其針對農村小額扶貧貸款借款人推出的意外傷害保險，還能有效化解放貸金融機構的呆壞賬風險，符合精準扶貧的總體要求。

據周延禮介紹，當前各地多采取“政府+保險+貧困人員”的模式，通過財政資金對建檔立卡貧困人口給予保費補貼，從需求端推動扶貧小額意外險投保工作的開展。但在農村地區開展扶貧險業務投入大、風險高、利潤薄，保險公司積極性較低，保險供給相對不足，扶貧小額意外險覆蓋率仍不高。

“金融扶貧要基于商業可持續性的原則。為激發保險公司對扶貧工作的積極性，除監管支持政策之外，還需加大財稅政策支持力度，通過增值稅減免，合理降低貧困地區商業保險機構的經營成本，強化對保險扶貧的正向激勵。”周延禮指出。

根據財政部、國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號），保險公司包括保費收入以及金融商品轉讓的主要收入都適用于增值稅，保費收入中一年以上人身保險產品（主要是一年期及以上的壽險、養老年金險、健康險）的保費收入被列為增值稅免稅政策適用范圍，一年以下短期人身保險產品（主要是短期健康險、意外險）的保費收入納入增值稅的征收范圍。

為進一步運用稅收政策支持脫貧攻堅，可以將扶貧小額意外險的保費收入同樣納入增值稅免稅范圍。周延禮建議按照國家稅務總局發布的《支持脫貧攻堅稅收優惠政策指引》：一是對農牧保險業務、金融機構農戶和小型微型企業小額貸款利息收入、小額貸款公司農戶小額貸款利息收入等免征增值稅；二是對保險機構承辦大病保險的保費收入，按現行規定免征增值稅。三是財稅部門將增值稅減免范圍擴大至農村扶貧小額人身意外傷害保險業務，激勵引導保險公司擴大扶貧保險供給，使保險在助推脫貧攻堅中發揮更大作用。