宣布進入“緊急狀態”特朗普會否透支信譽

■ 觀察家

特朗普如果以“國家緊急狀態”贏得對參眾兩院的戰役，這對美國政治制度的韌性可能是一次挑戰。

據新華社報道，當地時間15日，美國總統特朗普在白宮發表了南部邊境國家安全和人道主義危機演講，同時宣布美國進入“國家緊急狀態”。這或將成為美國自1976年以來第59個國家緊急狀態。

對美國總統而言，宣布進入“國家緊急狀態”并非稀罕事。如奧巴馬在任時即宣布過13次。但這項源于1976年的《美國全國緊急狀態法》給予美國總統的權力，實踐中的適用事項基本上都源于境外，而特朗普總統將其用在境內事項。

特朗普總統讓國家進入緊急狀態的原因，是自己修建美墨隔離墻的意愿沒能被國會滿足。也就是說，美國進入“國家緊急狀態”的決定，源于政治爭斗，而不是國家真的處于面臨戰爭、嚴重自然災害等緊急狀態。

依據正常邏輯，如果確如特朗普所言，美國的南部邊境遭受著各種類型犯罪的入侵，那么，他早就應該宣布美國進入緊急狀態，而不是在國會不能滿足其意愿時才簽署法令。

顯然，特朗普如此行事，看中的是《美國全國緊急狀態法》賦予總統的權力，而并不是所謂的國家安全。有資料顯示，在國家緊急狀態下，美國總統擁有至少136項法定緊急權力，其中包括在國家緊急狀態下總統可以不做任何解釋地調用已經下撥的軍費或賑災款。

對特朗普而言，關鍵在于他可以繞開國會，從其他事項中調撥款項來建邊境墻。根據白宮的介紹，特朗普確實準備這么做。

他計劃從國防部、財政部以及軍事工程項目中調用約67億美元用于修建美墨邊境墻，不僅要補足美國會兩院通過的預算與其設想的差額，甚至還超過了原來的計劃：特朗普原來要求美國會兩院批準57億美元用于修建超過300公里的“邊境墻”。目前，國會批準的是13.75億美元在美墨邊境指定地區新修約90公里的“隔離物”。

從法律層面來說，特朗普宣布了，并不等于美國就真進入“國家緊急狀態”。美國會兩院可以通過投票終止“緊急狀態”。但這需要特朗普同意參眾兩院的決定，如果特朗普反對，兩院則需至少2/3議員持反對意見才能讓“緊急狀態”終止。此外，也可以像挑戰特朗普的“禁穆令”一樣，讓法院判決總統的行為屬于非法。

從現實角度說，特朗普宣布國家進入緊急狀態，是法律賦予美國總統的權力，特朗普認為必要就可以簽署命令。但是，政治人物對權力的使用應該有所節制，如果基于個人意愿而非公共利益，權力即使在實踐中被使用也會損害政治制度的信譽，將讓公眾對制度設計的公正性產生疑問。

從美國的政治實踐來看，總統的行政擴權一直被詬病。特朗普如果能夠以“國家緊急狀態”贏得對參眾兩院的戰役，這對美國政治制度的韌性可能是一次不小的挑戰。同時，這也將使得美國國內對其某些制度的細節設計進而反思和修補。

□任孟山(北京學者)