關于提升北京市社區(qū)生活性服務業(yè)發(fā)展水平的建議

中國農工民主黨北京市委員會

2015年以來，市委市政府圍繞生活性服務業(yè)做了大量工作，根據市統(tǒng)計局2018年7月開展的抽樣調查顯示，86.7%的被訪市民對社區(qū)及周邊的生活服務或便民設施表示滿意，北京市生活性服務業(yè)發(fā)展有了顯著提升。今年10月12日，市委書記蔡奇在調研生活性服務業(yè)情況時強調，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼保基本、促提升，抓住便民便利這個核心，辦好市民家門口的便民店，不斷提升生活性服務業(yè)品質。經過調研發(fā)現，北京市社區(qū)生活性服務業(yè)發(fā)展水平距離居民需求還存在一定差距。具體表現如下：

一、 生活性服務業(yè)相關法律法規(guī)和行業(yè)標準缺乏上位法支撐，部分已失去指導意義。北京市在2016年開展生活性服務業(yè)標準規(guī)范的制修訂工作，發(fā)現現行大部分行業(yè)標準、規(guī)范出臺時間較早，已失去了指導意義。目前家政服務、洗染、美容美發(fā)、家電維修等生活性服務業(yè)的行業(yè)管理均依據商務部部門規(guī)章，在行業(yè)準入、員工培訓、行業(yè)監(jiān)督等方面均缺乏上位法支撐，執(zhí)法力度受到一定限制。

二、 缺乏對市場主體和行業(yè)協會組織培育的政策支持，服務水平有待提高。在調研中發(fā)現企業(yè)內部管理不規(guī)范、從業(yè)人員以低學歷、外來人口為主，流動性大。截至2017年底，家政服務等10個行業(yè)（業(yè)態(tài)）的91家重點聯系企業(yè)調研中，非京籍從業(yè)人員占86.7%；且人均受教育年限低于全市就業(yè)人口平均值。

三、 中心城區(qū)生活性服務業(yè)發(fā)展與其高質量發(fā)展標桿定位還存在差距。中心城區(qū)是建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵地區(qū)，因此不僅要繼續(xù)解決便利性、宜居性問題，還要再在探索建立具有首都品牌特色的生活性服務業(yè)上下功夫。

四、 “疏解整治促提升”專項行動中，便民商業(yè)服務設施補建工作重視程度不夠。在實施疏解整治前還存在沒有全面提前部署“補建”便民商業(yè)網點工作的情況，部分“疏整促專項行動”市級牽頭部門對過去已拆除的基本便民商業(yè)設施未進行專門統(tǒng)計，也未建立已拆除基本便民商業(yè)網點臺賬。

五、 “互聯網+生活性服務業(yè)”發(fā)展模式單一，創(chuàng)新力不足。目前出臺政策多為對示范項目給予資金支持，引導企業(yè)應用新技術創(chuàng)新服務模式。缺少對現有資源的整合，尤其是沒有在社區(qū)生活圈的基礎上建立方便居民的網絡平臺。

六、 服務提供上輕視廢舊物品回收領域，居民生活不便利。目前北京市的廢舊物品回收多為公益組織或者行業(yè)發(fā)起，多為短時間、一次性的自發(fā)行為，缺少政府引領，沒有形成有計劃的、可持續(xù)性的社區(qū)廢舊物品回收舉措。

對此，我們提出如下建議：

一、 完善與我市生活性服務業(yè)發(fā)展要求相適應的地方法規(guī)規(guī)章和行業(yè)標準，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展提供法律依據

一是盡快出臺生活性服務業(yè)相關法律法規(guī)，明確行業(yè)準入、員工培訓、行業(yè)監(jiān)督等方面內容，規(guī)范家庭服務機構、家政服務員和雇傭者之間的權利義務關系，明確政府、企業(yè)、家庭三方的責任，為生活服務業(yè)的培育和監(jiān)管提供法制保障。二是加快標準建設步伐，及時更新生活性服務業(yè)標準規(guī)范修訂工作，根據不同的生活性服務業(yè)的特點，加快完善生活性服務行業(yè)標準體系。三是加快推進電子商務法規(guī)標準體系建設，支持鼓勵符合條件的第三方機構對電子商務交易平臺和經營主體開展信用評價與認證服務，推動生活服務電子商務發(fā)展。四是加快研究制定和完善有生活性服務業(yè)核心技術、知名品牌的知識產權保護的相關法律制度，提高生活性服務企業(yè)的知識產權保護意識。

二、 在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎上，加大行業(yè)的引導和支持

一是提高生活性服務領域行業(yè)協會等社會組織的組織化程度。支持行業(yè)協會制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和服務標準，鼓勵通過政府購買服務的方式把適宜行業(yè)協會承擔的行業(yè)管理事務委托給行業(yè)協會。二是創(chuàng)新從業(yè)人員社保政策。可以采取企業(yè)、個人共同承擔，政府財政資金予以補貼一半的辦法；強制推行服務綜合商業(yè)保險，委托北京家政服務協會統(tǒng)一辦理，政府提供一定補貼；支持商業(yè)保險機構開發(fā)意外傷害險種，鼓勵企業(yè)靈活參保的等措施。三是建立各行業(yè)專業(yè)的培訓中心，引導品牌生活服務企業(yè)與相關院校合作辦學，組建專業(yè)技術培訓師資隊伍，建立行業(yè)教育培訓基地。

三、 打造中心城區(qū)“一刻鐘高品質社區(qū)服務圈”，設立創(chuàng)新試驗區(qū)，實現高質量發(fā)展標桿定位

（一）升級打造“一刻鐘高品質社區(qū)服務圈”

一是盡快總結推廣首個生活性服務業(yè)示范街區(qū)花鄉(xiāng)草橋村鎮(zhèn)國寺北街的成功經驗，探索建立專業(yè)化社區(qū)管理第三方機構，實施“品質提升共享、創(chuàng)新發(fā)展共進、失信懲戒共鑒”三項舉措，建成全國領先的和諧宜居社區(qū)服務管理體系。二是提檔升級社區(qū)商業(yè)服務，構建特色“鄰里”街區(qū)，除提供果蔬等生活服務、政務服務外，還應將文化服務等能體現首都特色的服務列進目錄，提升居民文化生活層次和品質。

（二）設立豐臺區(qū)為“互聯網+生活性服務業(yè)”的創(chuàng)新試驗區(qū)

11月19日，市委書記蔡奇在豐臺區(qū)調研時曾指出，豐臺區(qū)要借助新一輪南部地區(qū)發(fā)展三年行動計劃上臺階，打造新的發(fā)展增長極。“互聯網+生活性服務業(yè)”是一個適合中心城區(qū)發(fā)展的產業(yè)。且在2016年6月上海市長寧區(qū)確定為“互聯網+生活性服務業(yè)”的創(chuàng)新試驗區(qū)。2017年全年，長寧區(qū)內2233家“互聯網+生活性服務業(yè)”企業(yè)實現全區(qū)稅收50.54億元，同比增長29.51%。因此，將豐臺區(qū)設為“互聯網+生活性服務業(yè)”的創(chuàng)新試驗區(qū)是有基礎和條件的。示范區(qū)的職能可以包括：培育生活性服務業(yè)行業(yè)領軍企業(yè)或機構，對具有先導性、原創(chuàng)性的創(chuàng)新型企業(yè)給予政策激勵；對生活性服務業(yè)總部企業(yè)和平臺企業(yè)開拓市場、融資上市，給予專項政策支持等。

四、 重視“疏解整治促提升”后的補建工作，全面落實“先立后破”工作原則

一是摸清“拆除”便民商業(yè)網點的底數，各區(qū)政府加強已拆除便民商業(yè)網點的統(tǒng)計分析，為有針對性的補建工作打好基礎。二是對于即將疏解的，務必制定好相應的便民商業(yè)網點補建方案，再組織實施疏解。三是對已經完成疏解的，各區(qū)要結合已拆除便民商業(yè)網點情況，對照便民商業(yè)設施配置標準和要求，制定補建方案，明確補建任務和時限。四是將便民商業(yè)網點補建工作納入考核體系，對照任務和時間推進表對區(qū)政府進行考核。

五、 積極運用現代信息技術，探索打造智慧生活社區(qū)，為居民提供訂單式精準化服務

一是推動社區(qū)多網融合及信息數據共享，依托“互聯網+”，探索建設集物業(yè)服務、家政餐飲、智慧養(yǎng)老等信息共享和社區(qū)服務功能于一體的信息服務平臺。二是推動社區(qū)一體化自助服務終端、市民卡建設，將涉及民生的公共服務事項納入自助辦理范圍，覆蓋到社區(qū)政務(便民)服務中心、社區(qū)代辦點等，打造“一站式”“零距離”“全天候”的集中便民服務空間。三是通過眾籌定制、眾包設計、柔性供應鏈等定制服務模式，精準對接居民需求，針對不同人群和細分市場開展大規(guī)模量身定制服務，增強個性化。

六、 倡導提供綠色服務，推進綠色社區(qū)建設，促使廢舊生活物品回收產業(yè)有序發(fā)展

一是參考深圳市經驗，以社區(qū)為單位，在社區(qū)內或就近公共場，建成大小不等的大件垃圾臨時堆放點，由專門的清運公司負責清運，經適當拆解破碎后部分資源化利用。二是建立回收——處理——出售或捐贈模式。搭建官方回收平臺，整合現有的社區(qū)回收箱、衣物回收銀行、再利用中心等資源；打通正規(guī)企業(yè)與慈善機構合作渠道，把符合捐贈標準交給協會處理；設立合法的愛心義賣超市，頒發(fā)專門營業(yè)執(zhí)照。三是引導居民樹立綠色觀念，正確看待閑置物品再利用，提升環(huán)保意識將愛心義賣的受眾擴大到更大范圍的人群。