精簡人才“帽子”，完善和改進人才評價體系

九三學社北京市委

為了貫徹“人才強國”戰略，最近二十年，從中央到地方各級政府實施了一系列人才計劃，取得顯著成效，科技人才隊伍迅速壯大。但是，也形成了前所未有的紛繁復雜局面。人才計劃名目繁多、雜亂無序，導致人才稱號過多過濫，助長科研浮躁之風，降低科技資源配置效率，滋生評選腐敗，并且呈愈演愈烈之勢。這顯然已經與人才計劃的初衷背道而馳，亟需統籌治理。

國家層面上也充分意識到改革的必要性，2018年陸續出臺系列政策：2018年6月，國家自然科學基金委員會分布“關于避免人才項目異化使用的公開信”, 率先明確表示：“杰青”類這些項目被異化為“頭銜”和“榮譽”并與各種待遇直接掛鉤，干擾了人才的培養和成長。

2018年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》， 提出“改進科技人才評價方式，統籌科技人才計劃”。

2018年7月，國務院簽發第25號令《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，提出:“在中央人才工作協調小組的領導下，對科技領域人才計劃進行優化整合。開展科技人才計劃申報查重工作，一個人只能獲得一項相同層次的人才計劃支持”。

2018年9月，教育部印發《“長江學者獎勵計劃”管理辦法》，重新規定了申報的具體要求。

2018年10月，科技部、教育部、人力資源社會保障部、中科院、工程院發出“關于開展清理‘唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項’專項行動的通知”。

為進一步完善和改進人才評價體系，提出以下建議：

一、 切實精簡人才“帽子”，落到實處。建議取消或者弱化由行政部門主導的“人才稱號”，回歸用人單位自身評價，加強行業和專業領域的學術評價。停止為“業績政績”創造只有名頭沒有任何利益（獎金）的空頭人才稱號的做法，加強或者保留行業或者專業領域的評價。

二、 杜絕重復申報。從源頭抓起，以申報年齡設限，設定對應該齡段的某一項人才計劃或者人才稱號，以便申報人提前規劃自己的發展方向。獲得該年齡段的某一項人才計劃或者人才稱號后，靜下心來踏踏實實做好對應的工作，為下一階段的發展和更高一級的項目或者榮譽申請奠定基礎。另外為了消除科研浮躁、評選腐敗等問題，對國家、省、市之間不同層次的人才計劃或者人才稱號申報，建議就高不就低，以行政級別為序，低一級的地區性人才可以繼續申報更高一級的人才，反之則不允許。獲得的經費或補貼就高不就低，不能重復計算發放。

三、 正確區分“人才計劃”和“人才稱號”。科技人才計劃重點在人才培養，項目獲得者（例如國家基金委“杰青”項目）是要在未來一定期限內完成相應的科研任務，有相應的項目經費和到期限的考核，不是“榮譽稱號”。因此，人才計劃項目不能異化為“頭銜”和“榮譽”，也不能與各種待遇直接掛鉤。而“人才稱號”是對以前工作成果的肯定，有相應的以不同形式呈現的個人獎勵費用（現金獎勵）。二者完全不能等同，要正確區分對待。

四、 對“人才計劃”加強動態評估。建立覆蓋事前、事中、事后的動態評估機制，實現對人才計劃從設立到考核各環節的動態監督。獲得“人才計劃”項目資助的主體，是選出來培養的主要對象，要高標準嚴要求，加強學術指標考核外多方面的監督評價（例如道德修養、個人信用、社會服務等），促使人才全方位成長。根據不同類型的人才計劃設置靜態評估指標與動態評估指標相結合的、科學合理的、簡便實用的指標體系。強化考評結果的應用，建立一票否決的動態調整機制，適時調整人才計劃，提高資源配置效率。

五、 提高“人才稱號”評選科學化水平。將評選標準由聚焦人才身份向聚焦人才能力轉變。以研究成果質量與研究潛力為核心，針對不同類型的人才、不同學科領域，實行分類評價指標。推動評審公開制度化。建立評審監督機制和責任追究機制，杜絕評審過程中的違紀腐敗行為。