作者:浙江工業(yè)大學政策研究室副研究員、博士 徐吉洪

以黨的十九大和十三屆全國人大一次會議為標志,“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”,為我國新時代教育事業(yè)的改革與發(fā)展奠定了基調(diào),指明了方向。2018年全國教育大會作出了“教育是國之大計、黨之大計”的科學判斷,“公平”與“質(zhì)量”是新時代教育事業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。回首2018,我國教育事業(yè)在“努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”的征程上邁出了堅定的步伐;展望2019,“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”將會再謀新篇。

教育均衡發(fā)展再開新局

教育均衡發(fā)展是民生之舉、公平之要。作為一種教育思想,教育均衡發(fā)展既“古老”,又“現(xiàn)代”,體現(xiàn)為每一個人對教育理想的向往和對教育公平的追求,也體現(xiàn)了黨和政府“辦好人民滿意的教育”的莊嚴承諾。新時代我國教育主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的強烈需求和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。全國教育大會指出:“堅持改革創(chuàng)新,堅持教育公平,推動教育從規(guī)模增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,促進區(qū)域、城鄉(xiāng)和各級各類教育均衡發(fā)展,以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。”這為新時期教育均衡發(fā)展指出了明確的方向。

一是優(yōu)化教育資源配置,促進優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域平衡分布。各級政府要認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》,做好全國義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣(市、區(qū))督導評估認定工作。在不減少東部優(yōu)質(zhì)教育資源財政投入的前提下,應適當考慮向優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺的中西部地區(qū)適當傾斜,促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是大力發(fā)展職業(yè)教育,促進教育層次均衡發(fā)展。擴大職業(yè)教育的辦學視野,將職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧、技能培訓結(jié)合起來,提高中職教育的社會地位與聲譽。三是扶持發(fā)展農(nóng)村教育,扎實推進城鄉(xiāng)教育一體化。在統(tǒng)籌布局規(guī)劃、增加經(jīng)費投入、改善辦學條件等方面,重點扶持中西部農(nóng)村、民族地區(qū)農(nóng)村、貧困地區(qū)農(nóng)村的教育,逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距,真正實現(xiàn)教育目標的城鄉(xiāng)共生、教育資源的城鄉(xiāng)互動、教育對象的城鄉(xiāng)交融。四是強化特色化辦學,推進教育生態(tài)均衡發(fā)展。適齡人口的減少和人民對教育的多樣化需求,倒逼各級各類學校打造“一招鮮”的辦學特色,學校間開展良性競爭,建立動態(tài)平衡的教育生態(tài)系統(tǒng),打造終身教育生態(tài)體。

教育秩序治理再出重拳

教育秩序治理是利益之器、善治之道。正如諾貝爾文學獎獲得者弗拉迪斯拉夫·萊蒙特所言,“世界上的一切都必須按照一定的規(guī)矩秩序各就各位”,教育秩序治理既要遵循教育本身固有的內(nèi)部規(guī)律,也要遵循教育與社會之間的外部規(guī)律。

一是遵循人才成長規(guī)律,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào):“立足基本國情,遵循教育規(guī)律,堅持改革創(chuàng)新,以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”在人才培養(yǎng)目標上,要從傳統(tǒng)的“三好”轉(zhuǎn)換到“三愛”,培養(yǎng)學生“愛學習,愛勞動,愛祖國”,愛勞動是立身之本,要“以勞動托起中國夢”,要改變以往教學的“偏科”現(xiàn)象,端正育人理念。二是規(guī)范教育培訓市場,營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。適度、合理的校外培訓是學校教育教學的有益補充,但無序的校外培訓不僅會增加學生的課業(yè)負擔,影響學生的身心健康,破壞教育的生態(tài)平衡,而且還會加重家長的經(jīng)濟負擔,引發(fā)社會問題,把學校教育引向無序狀態(tài)。因此,政府要持續(xù)、有效開展校外培訓機構(gòu)專項治理,維護教育良好秩序;同時,政府要“尊重教育發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮學校辦學主體作用,大幅減少各類檢查、評估、評價,加強對辦學方向、標準、質(zhì)量的規(guī)范引導,為學校潛心治校辦學創(chuàng)造良好環(huán)境”。三是科學評價教師,激發(fā)教師職業(yè)的神圣感。百年大計,教育為本;教育大計,教師為本。對教師的評價關(guān)系到教師對職業(yè)的責任心、忠誠度、使命感。新時代面臨新形勢,我們要科學評價教師,充分認識教師工作的特殊性與復雜性,“堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”,對教師的評價不應是簡單的“鑒定”與“分等”,也不僅僅是考核教師在“德”“勤”“能”“績”“廉”等方面的顯性表現(xiàn),還應該從“使學生獲得發(fā)展”的視角和“關(guān)愛每一名學生健康成長”的成效對教師的隱性工作給予足夠的重視,從而構(gòu)建更加開放、多元、科學的教師評價體系,使教師評價制度化、規(guī)范化、有序化,更富“人情味兒”,不斷激發(fā)教師教書育人的積極性。

新高考理性反思再出發(fā)

招生考試制度改革是教育合法存在之基、改革之魂。高考寄托著全國億萬人的熱切期望,是廣大學子開啟人生新路的重要驛站,更是社會正義的壓艙石。新高考是改革開放恢復高考以來,規(guī)模最大、涉及面最廣、關(guān)注度最高、難度最艱巨的一次改革。在新高考試點改革中,我們既收獲了成功的經(jīng)驗,也經(jīng)歷并見證了高考改革的高利害、高風險。2019年,甘肅、云南、廣西、寧夏、新疆、陜西、青海等7個省份將啟動新高考。新高考改革勢在必行,在堅定推進的同時,我們須以群眾滿意度為唯一考量尺度,積極探索新高考改革的方式與方向,合理有序完善新高考方案,積極建立新高考風險預警體系。在新的一年,新高考的順利穩(wěn)妥推進,需要明確以下幾處著力點:

新高考要有利于統(tǒng)籌實施普通高中新課程標準。新高考應摒棄“應試”“分數(shù)”的觀念,而要引導學生塑造科學正確的價值觀、必備品格與關(guān)鍵能力,增強高中課程的科學性、思想性、時代性和整體性,使“教書”與“育人”有機結(jié)合起來。

新高考要有利于高中與大學的銜接。新高考要打破高中階段教育的閉環(huán),鼓勵和引導高中學生根據(jù)自己的志向追求、大學的專業(yè)要求和未來職業(yè)的發(fā)展需求,有選擇性地學習其中的某些課程,使高中教育真正成為學生職業(yè)發(fā)展的“一生”教育。

新高考要同人民群眾的心理承受程度有機結(jié)合起來,即實施“人民滿意”的新高考。在新高考方案的制定上,要通過聽證會等形式廣泛征求民意,充分吸收各方建議,使新高考方案成為民眾參與、專家論證、集體決策、各方認同的方案。在推進新高考的進度上,要“積極穩(wěn)妥”地推進新高考。所謂“積極”,就是要以改革之志創(chuàng)新招生考試制度。所謂“穩(wěn)妥”,則是要因省制宜、一步一個腳印逐步實施新高考,重視客觀環(huán)境、基礎條件對新高考的支撐度,不跟風,不盲從,不冒進,更不可“拍腦袋”決定,要切實維護好廣大考生的切身利益,把各方優(yōu)秀的人才選拔到黨和國家的事業(yè)中來。