全國政協(xié)十二屆常委會第二十二次會議圍繞“實施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”建言獻(xiàn)策。為了籌備會議，全國政協(xié)向全國15個省區(qū)市派出44個監(jiān)督性調(diào)研組。圖為2017年4月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組在國家級貧困縣——甘肅省環(huán)縣耿家溝村田間了解枸杞種植情況。

人民政協(xié)履行職能的活動與其組織上的建立是同時開始的。但作為人民政協(xié)的三大職能，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政并非誕生之初就是這樣的，其確立經(jīng)歷了一個逐步明確和充實的發(fā)展過程。

政治協(xié)商作為人民政協(xié)最早確立的一項主要職能，是自人民政協(xié)誕生即在1949年的人民政協(xié)組織法中就明確規(guī)定的,并在其后各個不同歷史發(fā)展階段都發(fā)揮了重要作用。

1982年12月，政協(xié)第五屆全國委員會第五次會議通過了政協(xié)章程（修正案）。章程總綱中指出：中國人民政治協(xié)商會議對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用。這實際上是首次明確了政治協(xié)商、民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能。

2004年3月12日，全國政協(xié)十屆二次會議通過的政協(xié)章程（修正案）正式將參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能并列在一起表述，并分別作出具體規(guī)定。

改革開放初期人民政協(xié)職能的明確

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，以政治協(xié)商的形式履行建國程序，完成了成立中華人民共和國的歷史使命。

從1949年第一屆政協(xié)開始，到改革開放前，政治協(xié)商和民主監(jiān)督就一直作為人民政協(xié)開展工作的重要內(nèi)容，但被明確為人民政協(xié)兩大職能卻是改革開放后的1982年。

1982年12月，政協(xié)第五屆全國委員會第五次會議通過了政協(xié)章程（修正案）。章程總綱中指出：“中國人民政治協(xié)商會議是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式，根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士‘長期共存，互相監(jiān)督’，‘肝膽相照，榮辱與共’的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用。”雖然章程并未對政協(xié)職能的提法作出明確規(guī)定，但時任全國政協(xié)副主席的劉瀾濤在關(guān)于政協(xié)章程(修改草案)的說明中強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)歷史經(jīng)驗，人民政協(xié)的主要職能是對國家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活、統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過提出建議和批評，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。”這實際上是首次明確了政治協(xié)商、民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能。

1989年1月27日，中國人民政治協(xié)商會議第七屆全國委員會常務(wù)委員會第四次會議通過的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》提出了“逐步實現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然钡囊?更明確指出，“人民政協(xié)的主要職能是對國家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過提出建議和批評，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用”。

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能確立

1982年政協(xié)章程修改后的同年12月，黨中央制定和頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返谝淮蚊鞔_地將多黨合作和政治協(xié)商制度與我國社會主義的“政黨體制”和“政黨制度”掛鉤，界定各民主黨派是“參政黨”，并對民主黨派參政的基本點(diǎn)作了概括。

與民主黨派“參政黨”的角色定位相聯(lián)系，參政議政成為國內(nèi)政治生活和民主建設(shè)的一個新話題?！兑庖姟分袊@政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三個方面，比較詳細(xì)地闡述了人民政協(xié)的作用和工作要求，但參政議政尚未從人民政協(xié)職能上加以概括。在《意見》頒布后的一段時間里,黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話和有關(guān)文件中都對參政議政有過論述，但還沒有將它作為人民政協(xié)的職能加以確定。

根據(jù)文獻(xiàn)資料,參政議政被提升為人民政協(xié)職能加以認(rèn)識,是在1994年3月全國政協(xié)八屆二次會議上。這次會議通過的政協(xié)章程修正案認(rèn)為：“參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的。人民政協(xié)參政議政的主要內(nèi)容和基本特征就是政治協(xié)商、民主監(jiān)督。”

1995年1月13日，政協(xié)全國委員會黨組提出《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，指出：“人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政”，并明確地對“切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政主要職能”提出了具體的要求。

1995年3月，時任全國政協(xié)主席李瑞環(huán)在全國政協(xié)八屆三次會議閉幕會上的講話中指出：“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能。這一職能體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是人民政協(xié)區(qū)別于外國議會和國內(nèi)其他政治組織的重要標(biāo)志。”

2002年中共十六大報告提出要“保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。”

2004年3月12日，全國政協(xié)十屆二次會議通過的政協(xié)章程（修正案）正式將參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能并列在一起表述，并分別作出具體規(guī)定。政協(xié)章程修正案明確提出：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！闭f(xié)章程正式把參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能并列在一起進(jìn)行表述。

至此，人民政協(xié)工作由原先的兩大職能發(fā)展為三大職能，人民政協(xié)的主要職能得到了規(guī)范、完整的表述。

進(jìn)一步深化對人民政協(xié)職能的認(rèn)識

2009年9月20日,胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話中指出:“開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能。各級黨委要按照黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署,切實支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。先后出臺的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等重要文件，對政協(xié)工作作出戰(zhàn)略部署。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，其與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國特色社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。

全國政協(xié)十二屆三次會議上，習(xí)近平總書記提出“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求，在全體政協(xié)委員中引起強(qiáng)烈共鳴，同時激發(fā)了創(chuàng)新發(fā)展社會主義協(xié)商民主的巨大熱情。在政協(xié)的全體會議上、在常委會議上、在雙周協(xié)商座談會上、在專題協(xié)商會上、在提案辦理協(xié)商會上、以及在調(diào)研中、在座談中等各種場合，人民政協(xié)所展現(xiàn)的“中國式商量”越來越散發(fā)出人民民主的魅力。

“監(jiān)督性調(diào)研+雙周協(xié)商座談會”就是近年來全國政協(xié)探索的一種較好的民主監(jiān)督方式。

十二屆全國政協(xié)“品牌”工作———雙周協(xié)商座談會，一直被社會各界人士所津津樂道。雙周協(xié)商座談會是政協(xié)協(xié)商民主的一大創(chuàng)新，從2013年10月恢復(fù)至今，高層次、高密度、高質(zhì)量協(xié)商，坦誠熱烈的交流、直接有效的溝通，產(chǎn)生了良好協(xié)商實效。許多重要協(xié)商成果得到黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門高度重視，推動解決了一些重要問題。

推動人民政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能是十八大以來黨中央發(fā)揮政協(xié)作用的重要著力點(diǎn)。以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》出臺為契機(jī)，全國政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢和特色，圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實，著力通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題、針對存在問題提出建議，達(dá)到了協(xié)助黨和政府改進(jìn)工作、解決問題的目的。全國政協(xié)組織開展的各類視察調(diào)研活動中，監(jiān)督性議題逐年增加。在政協(xié)重點(diǎn)提案中民主監(jiān)督性提案的數(shù)量也明顯增加，并加強(qiáng)了重點(diǎn)提案督辦力度。與此同時，全國政協(xié)集成運(yùn)用各種民主監(jiān)督形式，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、專題調(diào)研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意等活動中，切實增強(qiáng)了監(jiān)督實效。

圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”問題，十二屆全國政協(xié)連續(xù)組織召開專題議政性常委會議，對中央重大決策部署落實情況進(jìn)行監(jiān)督。2017年6位全國政協(xié)副主席率隊，赴15個省區(qū)市的75個貧困縣開展監(jiān)督性調(diào)研，持續(xù)4個多月，最終完成8650字的調(diào)研總報告。

中共十九大后，十三屆全國政協(xié)在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想時，繼續(xù)加大民主監(jiān)督力度。全國政協(xié)主席汪洋強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民政協(xié)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實中共中央的決策部署，組織廣大政協(xié)委員圍繞深化改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，積極協(xié)商建言，加強(qiáng)民主監(jiān)督。

在全國政協(xié)的指導(dǎo)下，地方政協(xié)民主監(jiān)督工作也在創(chuàng)新中發(fā)力。比如，天津、湖北、安徽、陜西等省級政協(xié)借鑒全國政協(xié)“雙周協(xié)商會”經(jīng)驗，以雙周或月度協(xié)商的形式，在協(xié)商中監(jiān)督，在監(jiān)督中協(xié)商。此外，不少地方政協(xié)結(jié)合地方發(fā)展實際深入開展民主監(jiān)督，履職成效明顯。

回首人民政協(xié)主要職能的演變和拓展，全國政協(xié)委員有一個共同的感受：從民主協(xié)商到參政議政，政協(xié)工作更加務(wù)實高效。人民群眾的感受則是：政協(xié)離自己更近了！