劉聰發(fā)言 人民政協報記者 田福良 攝

在服務特色小鎮(zhèn)的工作過程中,深感土地保障是特色小鎮(zhèn)建設的關鍵要素之一。為此,建議:

一、 加強規(guī)劃引領。很多特色小鎮(zhèn)在推進過程中,忽視了土地利用規(guī)劃的引導和管控作用,建設用地規(guī)模偏大,與土地利用總體規(guī)劃銜接不緊密,導致項目落地難甚至出現違法違規(guī)用地現象。因而,特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要納入國土空間規(guī)劃體系,強化“多規(guī)合一”,科學劃定特色小鎮(zhèn)發(fā)展邊界,控制建設規(guī)模,優(yōu)化空間布局,合理安排生產、生活、生態(tài)空間。

二、 統(tǒng)籌增存用地。在特色小鎮(zhèn)建設推進過程中,有些地方過分依賴新增建設用地,頻頻要規(guī)劃空間、要土地指標,與此同時,當地農村還有大量零散、粗放用地,導致一邊無地可用,一邊建設用地效率低下。建議在國家逐年減少新增建設用地規(guī)劃大背景下,更多需要城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌與存量閑置用地的盤活利用,用足用好“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策,在一定范圍內實施建設用地布局調整,通過盤活農村存量用地和城鎮(zhèn)原有建設存量用地,解決特色小鎮(zhèn)空間不足、計劃不夠、項目落地難問題。對盤活存量用地成效突出的,給予土地政策利用計劃指標獎勵。

三、 降低用地成本。在特色小鎮(zhèn)建設推進過程中,培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)需要用足用好用活土地政策,降低用地成本,支持企業(yè)發(fā)展。建議在國家部委層面進一步深化和完善現有政策,加強研究運用,提升土地保障能力。