習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“政協(xié)篇”,為做好新時代政協(xié)工作提供了根本遵循。十三屆全國政協(xié)以來,汪洋主席多次強(qiáng)調(diào)政協(xié)工作要提質(zhì)增效,把提高提案工作質(zhì)量作為提高政協(xié)整體工作質(zhì)量的重要組成部分,專門讓提案委研究“什么是好提案”“如何把握提案質(zhì)量”等重大課題,對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作提出明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,認(rèn)真落實汪洋主席的部署要求,通過提高提案工作質(zhì)量更好地把黨中央對政協(xié)工作的各項要求落實下去、把各黨派團(tuán)體和各族各界人士的智慧力量凝聚起來,共同為實現(xiàn)中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗。

我們在全面學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對其中關(guān)于提案工作的內(nèi)容進(jìn)行了再梳理、再學(xué)習(xí)、再研究,努力將其轉(zhuǎn)化為做好提案工作的思路舉措。概括起來,主要有七個方面:

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提案工作的根本原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“做好人民政協(xié)工作,必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”,要把黨的重大方針政策和決策部署貫徹落實到政協(xié)工作各個方面。這些重要論述為提案工作發(fā)展指明了正確方向。

圍繞政協(xié)性質(zhì)定位發(fā)揮作用是提案工作的立足點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”,更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。這些重要論述為科學(xué)發(fā)揮提案工作作用確立了前提。

圍繞中心、服務(wù)大局是提案工作的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)”“把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻(xiàn)計出力作為工作主線”。這些重要論述為提案工作有效作為確立了目標(biāo)任務(wù)、提供了基本路徑。

提高質(zhì)量是提案工作的生命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),政協(xié)提案不在多而在精,提出提案要更加注重質(zhì)量,反映情況要準(zhǔn)確,分析問題要深入,提出建議要具體。這些重要論述為提高提案工作質(zhì)量提供了方向路徑。

提高履職能力是提案工作的基礎(chǔ)條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),人民政協(xié)要“大力推進(jìn)履職能力建設(shè)”;各民主黨派和無黨派人士要“不斷提高參政議政能力和水平”;政協(xié)委員要“著力提高能力素質(zhì)……懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”。這些重要論述為強(qiáng)化做好提案工作的主體基礎(chǔ)指明了方向路徑。

健全完善制度機(jī)制是提案工作的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè),健全政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度和工作機(jī)制,不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。這些重要論述為提高提案工作科學(xué)化水平提出了明確要求。

總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、改革創(chuàng)新是提案工作的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要“深化對新形勢下人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識”“堅持改革創(chuàng)新精神,推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新”“創(chuàng)新提案、調(diào)研、視察、反映社情民意等工作”。這些重要論述深刻揭示了提案工作發(fā)展的內(nèi)在要求。

幾年來,全國政協(xié)采取一系列措施,提案工作質(zhì)量有所提高,但還存在以下突出問題。

在提案質(zhì)量方面:重提案數(shù)量輕質(zhì)量的意識仍然存在;一些提案內(nèi)容不具體,缺乏可行性;界別、小組或聯(lián)組集體提案較少;平時提案較少等。

在提案辦理質(zhì)量方面:有的提案答復(fù)缺少針對性,有的解釋多措施少;有的承辦單位在提案辦理中與提案者溝通協(xié)商少,有的承辦單位相互之間協(xié)商少;有的承辦單位存在重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象;有的就事論事,沒有舉一反三等。

在服務(wù)質(zhì)量方面:對政協(xié)委員如何寫好提案、承辦單位如何辦好提案、工作人員如何做好提案審查交辦工作的培訓(xùn)亟待加強(qiáng);發(fā)揮知情明政渠道作用的形式有待探索創(chuàng)新;提案工作信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)等。

提高新時代政協(xié)提案工作質(zhì)量,關(guān)鍵是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想特別是關(guān)于政協(xié)提案工作的重要指示,認(rèn)真落實十三屆全國政協(xié)常委會議、主席會議的各項部署和汪洋主席的要求,堅持問題導(dǎo)向,以提高提案質(zhì)量為突破口、以提高服務(wù)質(zhì)量為保障、以提高辦理質(zhì)量為落腳點(diǎn),推動提案工作全面發(fā)展。

對提高提案工作質(zhì)量作出統(tǒng)籌謀劃。提案工作質(zhì)量涉及提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,必須整體推進(jìn)。為此,全國政協(xié)提案委加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,研究確定五年工作思路:今年以提高提案質(zhì)量為主題,明年以提高提案辦理質(zhì)量為主題,2020年以提高提案服務(wù)質(zhì)量為主題,2021年以加強(qiáng)對地方政協(xié)的指導(dǎo)交流為主題,2022年以評選表彰為主題。每年一個重點(diǎn),扎實有序推進(jìn)。

以修訂《提案工作條例》和制定《提高提案質(zhì)量意見》為重點(diǎn)加強(qiáng)提案工作制度保障。全國政協(xié)提案委將做好修訂《提案工作條例》和制定《提高提案質(zhì)量意見》工作,總結(jié)運(yùn)用好提案工作的最新成果。在此基礎(chǔ)上,還將修訂《提案辦理協(xié)商辦法》等4個具體制度文件。

以提高提案質(zhì)量為突破口,從源頭上用力。主要是在提案的選題、撰寫、結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施。

以改進(jìn)提案審查工作為重點(diǎn),把好數(shù)量關(guān)。

以提高服務(wù)質(zhì)量為保障,把服務(wù)貫穿提案工作始終。進(jìn)一步做好提案者培訓(xùn)和提案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提案者知情明政做好服務(wù)工作,推動提辦雙方加強(qiáng)對接。重視運(yùn)用信息化手段做好服務(wù)工作。大力宣傳提案工作成果,注重講好提案故事,增強(qiáng)提案工作社會影響力。

(作者系全國政協(xié)常委、全國政協(xié)提案委員會主任)