作者:中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆:都 陽

改革開放40年來,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就,這其中廣大勞動者無疑作出了重要貢獻,同樣,改革開放進程也是勞動力市場逐漸形成的過程。總結(jié)改革開放以來勞動力市場的改革實踐,對更好地深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革,建設(shè)一個穩(wěn)定、高效的勞動力市場,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的強勁動力,具有重要意義。

改革開放40年來,勞動力市場的發(fā)育和改革促進了就業(yè)擴大和勞動力重新配置,成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。

一方面,人力資源的市場化配置促進了勞動力跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)的流動,特別是勞動力由低生產(chǎn)率部門(如農(nóng)業(yè))向高生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移,成為提升經(jīng)濟效率的重要源泉,有效地推動了經(jīng)濟增長。

另一方面,勞動力市場創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會,在充分發(fā)揮我國人力資源豐富的比較優(yōu)勢的同時,使更廣大的群體通過充分就業(yè)分享了改革開放的成果。2017年農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工總量已經(jīng)達到1.7億人。城鎮(zhèn)就業(yè)總量在近四十年時間里保持了高速增長,2017年達到4.25億,他們通過參與勞動力市場獲得了不斷增加的收入。

此外,勞動力市場作為要素市場的重要組成部分,其市場化進程對社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善有重要的意義。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代,繼續(xù)深化勞動力市場改革,尤其是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成突破,對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入動力,具有重要意義。

第一,深化戶籍制度改革。在正在推進的各項改革事業(yè)中,戶籍制度改革與勞動力市場建設(shè)的關(guān)聯(lián)最為緊密。應(yīng)該說,戶籍制度改革對勞動力市場建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。從已經(jīng)推進的改革舉措看,戶籍制度改革過去一直采取根據(jù)不同地區(qū)、不同城市的具體情況分類實施的方式。這種改革方式雖然照顧了不同區(qū)域間利益關(guān)系調(diào)整難度大的客觀事實,也符合改革以來一直堅持的漸進改革的思路,但不能從根本上解決地區(qū)分割問題,不利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國一體的勞動力市場。分析起來,進一步深化戶籍制度改革,有幾個方面的因素值得我們高度重視:一是要厘清戶籍制度改革的成本與收益的關(guān)系。戶籍制度改革所能產(chǎn)生的收益是非常可觀的。據(jù)相關(guān)測算,全面徹底地推進戶籍制度改革將帶來經(jīng)濟效率的改善,并推動經(jīng)濟增長每年達到1至2個百分點,相當(dāng)于每年超過1萬億的GDP增量。然而,這部分經(jīng)濟增長的收益難以在各個地方具體核算、明確分享,因此,對于地方政府而言,這部分收益具有較強的外部性。如果地方政府承擔(dān)戶籍制度改革的主要成本,在收益與成本不匹配的情況下,關(guān)鍵領(lǐng)域的突破也就必然受到地方改革動力不足的制約。這點需要引起我們高度重視。二是加快推動城鄉(xiāng)社會保障一體化和基本公共服務(wù)均等化。這是當(dāng)前深化戶籍制度改革的重要突破口,也是促進勞動力市場進一步發(fā)育的關(guān)鍵領(lǐng)域,但需要中央政府在頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系上有更明確的改革方案。此外,進一步深化戶籍制度改革,還要關(guān)注不同勞動技能的人力資本。從過去的發(fā)展歷程和其他國家發(fā)展經(jīng)驗看,開放和包容的城市勞動力市場,通過吸引不同技能水平勞動力的加入,可以促進勞動力市場的專業(yè)化程度,實現(xiàn)更有效的社會分工。總的來說,全面徹底的戶籍制度改革將是一舉多得的舉措,有利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國一體的勞動力市場。

第二,深化人力資本積累體系改革。改革開放以來,我國通過不斷加大對教育的投入尤其是普及義務(wù)教育,為迅速實現(xiàn)工業(yè)化積累了豐厚的人力資源。當(dāng)前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的迫切需要,同時人口老齡化加速也對勞動生產(chǎn)率的增長提出了更高要求,這些都需要我們加大人力資本積累,提高人力資源質(zhì)量,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。需要注意的是,對人力資本積累體系的改革必須結(jié)合新時代就業(yè)結(jié)構(gòu)和需求變化的特點,提高人力資本投資的針對性和效率,尤其要考慮創(chuàng)新型崗位對人力資本的需求,努力發(fā)掘工程師紅利在經(jīng)濟增長中的推動作用。

總之,改革開放40年來,勞動力市場的發(fā)育為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,建設(shè)一個穩(wěn)定、高效的勞動力市場,也必將在未來為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強勁動力。