新華社北京10月16日電 題：打造全面深化改革開放的新高地——聚焦海南自貿試驗區總體方案發布

新華社記者

《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》于16日正式發布，意味著中央支持海南自貿試驗區建設有了具體的路線圖。在改革開放40周年之際，推進海南自貿試驗區建設是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

彰顯進一步擴大開放的新姿態

今年4月，黨中央國務院發布意見決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。此前，十九大報告也明確提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

專家認為，此次方案正式印發，是中央關于海南新一輪改革開放決策的真正落地，將為海南自貿試驗區未來建設提供具體路線圖。

“海南位于我國的最南端，是相對獨立的地理單元，在海南實行更加積極主動的開放戰略，將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現了我國對外開放的信心和決心。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在16日召開的國新辦發布會上說。

在海南自貿試驗區設立之前，經過兩度擴容，我國已有11個自貿試驗區，形成了東中西協調、陸海統籌的開放格局。海南自貿試驗區最大特點就是“全域性”，不再局限于此前自貿試驗區120平方公里的面積限制。

在商務部研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰看來，這不是簡單的面積擴大，而是自貿試驗區開放發展模式的轉變。海南相對獨立的地理位置，可以進一步發揮新時代改革開放“試驗田”的作用。

“從腹地角度看，海南島可能是一個神經末梢，但從面對太平洋和印度洋、面對世界的角度看，它就是新一輪改革開放的最前沿。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，這本身就向世界釋放了明確信號：中國將進一步對世界敞開大門。

以高水平開放推動高質量發展

除“全域性”特點，方案明確了海南自貿試驗區在加快構建開放型經濟新體制、加快服務業創新發展、加快政府職能轉變等方面開展試點。

醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等成為特色試點內容。

海南省社會科學院特約研究員陳耀說，海南自貿試驗區圍繞種業、醫療、教育、金融、航運等領域深化服務業開放，既有助于促進海南當地的經濟高質量發展，也有助于為全國邁向高質量發展、建設現代化經濟體系探索路徑、積累經驗。

在過去幾個月中，海南吸引了眾多國內外知名企業簽約入駐，掀起新一輪投資興業的熱潮，上海泰和誠腫瘤醫院有限公司就是其中之一。“我們非常看好海南在醫療健康領域的發展機遇，這里良好的生態環境特別適合康養、醫療旅游的發展。”公司副總經理項鳴濤說。

為了推動高質量發展，在現有自貿試驗區試點基礎上，方案提出構建開放型經濟新體制，推出了更高層次、更寬領域、更大力度的開放舉措。比如在現代農業、高新技術產業、現代服務業等領域進一步放寬外資準入限制，取消新能源汽車制造外資準入限制，放寬人身險公司外資股比限制至51%等。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊說，這些措施連同“互聯網＋政務”服務模式的推進，將大幅提高海南國際投資自由化便利化水平，營造開放自由便利的營商環境，更好地吸引外商來投資。

海南省副省長沈丹陽表示，為創造更好的投資環境，海南將更注重打造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、開放、統一高效的市場環境。目前海南省政府已起草了《海南優化營商環境行動計劃40條》，正在征求意見，很快就會發布。

以制度創新推進改革開放“試驗田”建設

海南全島建設自貿試驗區是我國探索全面深化改革開放的重要制度嘗試。如何在我國自貿試驗區積極探索實踐的基礎上，結合海南特色打造開放層次更高、營商環境更優的改革開放“試驗田”？

沈丹陽表示，為更好地落實方案，海南將遵循總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則，更加注重高質量發展、改革系統集成、建設國際一流營商環境、以及借鑒學習國內外自貿園區建設的好經驗等。

比如在改革系統集成方面，將充分發揮獨立地理單元的區位優勢和全島試點的整體優勢，增強制度創新的整體性、協同性，在風險可控的基礎上進一步加大在服務業創新發展、貿易監管模式創新、金融開放創新和行政管理職能與流程優化等方面的壓力測試，充分彰顯全面深化改革和擴大開放“試驗田”作用。

在崔衛杰看來，海南自貿試驗區在推進過程中要處理好全境試驗與境內不同區域（園區）差異之間的關系，自貿試驗區與自由貿易港之間的銜接等問題。“由于海南是全境開放，更需努力提升事中事后監管能力和水平，形成適應高水平開放的政府治理體系。”

他還指出，海南自貿試驗區建設在對標國際規則的同時，也要努力在電子商務、移動支付、共享經濟等方面制定規則并實現引領。

沈丹陽認為，海南自貿試驗區推進中存在三方面短板，包括人才短板，市場環境有待改善，政府服務和管理水平有待提高等，未來海南將以問題為導向，發揚釘釘子的精神著力予以解決。（記者：于佳欣、涂超華、周慧敏、吳茂輝）