作者:金茂凱德律師事務所創始合伙人、一級律師、仲裁員,上海市人民政府行政復議委員會委員 李志強

當今世界,全球性問題不僅種類繁多而且變化多端。推進“一帶一路”倡議,構建人類命運共同體,有助于推進全球有序、有效治理,是應對新興全球性挑戰的重要途徑。

面臨多重挑戰

第一,人口老齡化。

人口問題是日益嚴重的全球性問題,不僅加重環境和資源問題,而且對世界可持續安全、可持續發展產生巨大影響。一個是人口數量增長過快。據聯合國權威機構預計,全球人口將由2015年的73億增加到2023年81億和2050年的96億。全球人口的高速增長,會加劇全球性的生態破壞、環境污染和資源短缺等問題,這在發展中國家表現得尤為明顯。另一個是人口老齡化,給相關國家的經濟、社會、政治、文化發展帶來深刻影響。同時,養老、醫療、社會服務等方面的需求壓力日益增長,“未富先老”對發展中國家構成嚴峻挑戰。

第二,環境生態問題。

人類主要面臨十個全球環境問題:全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、酸雨蔓延、生物多樣性減少、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染和危險性廢物越境轉移。進入21世紀以來,氣候變化問題愈發突出,全球極端天氣災害頻發,給相關國家和人民的生命財產造成巨大損失。資源問題主要表現為:森林衰退嚴重,80%的原始森林遭到破壞;土壤退化導致世界人均耕地面積減少,1975年至2000年世界人均耕地面積大約減少一半;2030年,還可能面臨“全球水虧缺”。

第三,政治形勢復雜化。

全球政治正面臨一些新的挑戰,處理不好將影響世界和平、發展大局。

國際秩序與體系變革問題受到關注。伴隨國際力量對比的“南升北降”、全球經濟和戰略重心的東移,秩序之爭加劇,變革呼聲高漲。在國際權勢重構和國際體系變革背景下,南北關系與南南合作的全球意義正在上升。具體而言,南北關系應更具包容性,更多考慮三方合作;南南合作的加強要有利于推進南北關系,聚同化異,避免制造新的分裂和二元對立。

霸權主義與強權政治思維仍在作祟。地緣政治回歸、顏色革命蔓延、人權問題政治化等,無不與之有關。這將嚴重阻礙對全球性問題的合作應對。此外,民族分離主義是一個不容忽視的主要挑戰。一個值得注意的動向是,民族分離主義勢力越來越多地利用國際形勢變化,力求擴大原有事態,謀求國際支持和干預。

財富和地位的不平等,正日益威脅政治穩定與人類發展。全球最富有的85位富豪所擁有的財富,與最貧窮的35億人口的財富總額相當。如果不平等指數超過某個特定閾值,便會危害發展、減貧以及社會管理的質量。同時,它還會削弱共同的理想信念,助長尋租行為。

除了上述挑戰,還存在金融不穩定、恐怖主義、核威脅、能源安全等問題。它們造成了當今世界的復雜格局和紛繁的發展現狀。

找準深化合作切入點

國家間共同的利益是國際合作的基礎。在經濟全球化、社會信息化的背景下,國家之間形成了“你中有我,我中有你”的相互聯系局面。在應對全球性挑戰的過程中,需要立足構建人類命運共同體的全局視野,樹立正確的國家利益觀,在維護本國利益時兼顧他國正當利益。

數據表明,2013年至2015年,“一帶一路”相關國家的GDP平均增長5.3%,高于同期世界平均水平2個百分點,GDP總額占世界的比重從29.1%上升至30.3%。按照這個趨勢推進,相關國家的GDP增長能達到年平均3至5個百分點,未來30年的GDP將翻一番。由此,全球60%人口的生活水平將在現有水平上提高1倍。

一方面,要以包容、借鑒的文化觀解決意識形態差異。

文明因交流而多彩、因互鑒而豐富,要秉持文明是“多彩”、“平等”和“包容”的態度和原則。國之交在于民相親,民相親在于心相通。實現民心相通,有效的手段就是文化交流。文化的影響力超越時空、超越國界。要發揮文化交流的向導力、融合力、創造力、想象力、感染力,全面梳理“一帶一路”相關國家的歷史文化、政治現狀及利益訴求,從而為消除偏見、化解歧見、增進共識奠定基礎。

先有文化交流才有經貿合作,有經貿合作才有政治互信。“一帶一路”的文化交流,不應是一次性促和,而要成為常規化互動。要通過對話找到各方關切的最大公約數,相互尊重、相互理解、相互包容,在多元化文明的交流互鑒中促進共同發展、合作共贏。

另一方面,要以可持續發展觀引領世界生態觀。

“一帶一路”相關國家多為發展中國家和新興經濟體,普遍面臨工業化和城鎮化帶來的環境污染、生態退化等多重挑戰,加快轉型、推動綠色發展的呼聲不斷增強。生態環保是服務、支撐、保障“一帶一路”建設可持續推進的重要環節。

改革開放40年來,中國在實現經濟快速發展的同時,水源、土壤、空氣遭到不同程度的污染。最近幾年,在中央高度重視和大力整治下,情況有所好轉。對保護和治理環境的緊迫性,中國人有深刻的認識。從內涵上看,“一帶一路”的綠色發展,可以為推動區域合作注入新的動力:一是作為切入點和潤滑劑,增進與相關國家的政策溝通;二是防控生態環境風險,保障設施聯通;三是提高產能合作水平,促進貿易暢通;四是加強國際合作與援助,促進民心相通。