朝陽區“三級三邊”養老服務體系

東風地區福壽苑為老人開展健康評估服務

呼家樓街道老年協會開辦社區書法班

奧運村街道養老驛站開展“長者互助”項目

垡頭街道定期舉辦老年人文藝演出

近年來，朝陽區委區政府始終堅持以人民為中心的發展思想，面對人口老齡化形勢，不斷強化頂層設計，全力構建養老服務體系，創新養老服務模式，提升養老服務質量，逐步探索形成具有朝陽特點、時代特色的“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂、老有所安”的“朝陽實踐”，讓朝陽區老年人獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

老有所養 ——讓老年人養老更舒適

朝陽區委區政府把老齡事業納入朝陽區“十三五”發展規劃統籌推進，高標準完成北京市養老服務社會化示范區、全國養老服務業綜合改革試點區建設，在全市開創建立了區級養老服務指導中心、街鄉養老照料中心、社區養老服務驛站、老年用品展示中心、醫養結合試點機構、共有產權試點養老社區、PPP模式養老機構、養老機構內設護理站、養老信用管理平臺等多個“第一家”的工作先河。

把優先保障做到位。把養老工作作為民生之重，統籌資源力量，加強基礎保障。近三年，區級財政累計投入3.22億元，年均增長8.5%。建設區級養老服務指導中心1個、街鄉養老照料中心44個、社區養老服務驛站130個，形成“1+43+N”三級養老服務體系，構建“文化、健康、共享、孝親、智慧”五大養老模式，打造了15分鐘養老服務圈。在疏解整治促提升專項行動中，各街鄉統籌安排、主動銜接，騰退出99處、2.6萬平方米空間，優先用于驛站建設，在全區樹起重視養老、齊抓養老的鮮明導向。

把精準服務做到家。始終堅持老人需求在哪里，有需求的老人在哪里，養老服務就跟進到哪里。建立區級養老大數據平臺，定期開展老年人能力評估和需求調查，各街鄉開展協同養老平臺建設，精準實施分類保障。開辦朝陽養老服務熱線96083、手機APP和服務網站，打造“三網合一”的養老商城。依托三級體系，開展居家輻射服務項目288個，月服務總量突破2萬人次。針對“三失一高”等特殊困難老年人實際需求，持續加大購買服務力度，全方位為老年人定制上門助餐、助潔、助浴、助醫等服務“套餐”，免費為4800余名有需求的老年人開展巡視探訪服務。

把專業運營做到精。秉持“讓專業的人來做專業的事”理念，多措并舉推進養老服務標準化規范化建設，制定10余項居家養老服務標準規范，啟動養老機構誠信體系建設，培育扶持養老服務機構品牌化連鎖化運營，全區具有一定品牌影響力的機構達55家，照料中心、驛站連鎖化率分別達62%、75%。構建以技能培訓為主、學歷教育為輔、遠程教學為補充的社會化養老服務人才培養機制，建設專業培訓機構、實踐基地，在勁松職高建立兩年制專業培訓模式，全區每年培訓養老從業人員3000余人次，累計培育為老服務志愿者近萬名，促進了養老人才專業化、職業化發展。

老有所醫 ——讓老年人就醫更便捷

區委區政府緊抓改革發展機遇，制定實施《關于深化養老服務改革的實施意見》，加快推進醫養結合深度發展，全區建有醫養結合機構27家、床位9200余張，92%養老機構以不同形式為老年人提供醫療服務。

制度上把資源“統”起來。針對“醫”“養”分離問題，區委區政府加強頂層統籌，強化宏觀引導，把各方資源整合起來集中推動，制定出臺《關于推進朝陽區醫療衛生與養老服務相結合的實施方案》《北京市朝陽區居家重點老年人醫養結合綜合評估工作實施方案》等系列文件。依托社會研究機構，圍繞醫養結合體系機制8大類28個項目，進行重點攻關，投入專項資金2500萬元在不同層次的養老和醫療機構進行試點，為醫養結合深度發展提供了政策保障和資金支持。

實踐上將醫養“串”起來。醫療與居家養老結合、與機構養老結合、與社區養老結合，是朝陽區醫養“三重結合”的創新實踐。統籌實施醫療“四進”服務，為居家高齡、重病、失能或部分失能老人提供“家庭病床、上門巡診、送藥上門、居家康復護理、居家臨終關懷”等特色服務。探索構建“1122+N”醫養聯合體，通過簽訂協議、設立急救站等方式，支持醫療機構為養老機構老年人提供巡診、轉診、急救等服務。試點推進康復醫院、護理院（站）、臨終關懷機構建設，集醫、養、康為一體的服務模式基本形成。

效果上讓服務“活”起來。開展老年人大健康評估服務，把北京市第一中西醫結合醫院作為區級老年綜合評估指導中心，在32家社區衛生服務中心建立老年健康評估室，統一對低保低收入及計生特殊家庭老年人進行醫養綜合評估。推廣家庭醫生簽約服務，建立家醫“簽做評”機制，重點人群簽約率達90.8%，全人群簽約率達41.49%。探索實施遠程醫療服務，建立遠程健康管理服務平臺，引入優質醫療康護服務資源，通過遠程視頻方式，為照料中心、社區驛站老年人提供遠程巡診、健康指導和互動交流服務。利用手機APP、可穿戴設備、移動監測設備對居家老年人進行慢病隨訪、預約掛號、信息咨詢等線上服務。免費為500名80歲以上高齡失能老人試點安裝一鍵式家庭智能呼叫電話，初步形成基于“大數據”管理與分析的遠程健康服務模式。

老有所學 ——讓老年人志趣更高雅

為豐富老年人的精神文化生活，朝陽區不斷統籌優化老年文化資源，辦學堂、建隊伍、樹品牌，探索走出一條符合朝陽實際、具有朝陽特色的老年文化發展之路。

文化課堂辦到老年人家門口。在朝陽老年大學開設書法、繪畫、攝影、民樂、舞蹈、模特等13門專業，在8個街鄉成立老年大學分校，共175個教學班、學員5700余名。依托社區233個老年遠程教育基地，舉辦“幸福養老大課堂”，開設幸福導航、養生寶典、疾病防治等九大系列的精品課程，為近10萬人提供學習教育。舉辦千場講座下基層活動，參與老年人達7.5萬人次。

老年文化隊伍建到社區里。堅持以社區為活動基地，組建合唱、舞蹈、器樂、京劇等14支老年特色文藝團隊，提煉打造“朝陽至孝”文化品牌。“朝陽百老匯”合唱隊定期深入街鄉、社區和養老機構進行慰問演出。三里屯隔壁劇社、勁松街道攝影協會、安貞街道心之聲合唱團、文聯的筑夢藝術團被北京市評為優秀團隊，在這些品牌隊伍中，老年人成為不可或缺中堅力量。

養老文化宣傳做到心坎上。發揮各類宣傳媒介和微信、APP等平臺作用，加大養老敬老孝老宣傳推介力度，引導社會各界關注關愛老年人，支持參與養老工作。全區建有孝親敬老園、助老示范基地等29個，每年開展一次以尋找“首都最美家庭”為主題的宣傳展示活動、“敬老文明號”創建和“孝星”評選命名活動，重陽節集中開展敬老月活動，較好地營造了敬老孝老社會環境。

老有所為 ——讓老年人余熱更生輝

朝陽區高度重視老年人才資源開發和利用，充分發揮老年人的特殊優勢和作用，老年人已成為朝陽區社會治理大軍中的一道靚麗風景線。

建成老年人自己的協會組織。支持老年協會組織發展，加強老黨員先鋒隊、老干部宣講團建設，充分發揮老年人在參政議政中的“顧問”作用、在經濟發展中“補缺”作用、在奉獻愛心中的“示范”作用、在調處矛盾中的“裁判”作用，在教育培養中的“幫帶”作用，老年人已成為社會建設的重要力量。目前，朝陽區建有老年協會組織20余個，活躍在教育、衛生等社會建設的各行各業，為朝陽區建設發展做出了積極貢獻。

打造老年人自己的志愿團隊。建立老年志愿者培訓基地，街鄉、社區紛紛成立老年志愿服務隊，大力開展“鄰里守望志愿助老”公益行動和自助、互助志愿活動。探索利用時間儲蓄方式，組織和培訓低齡、健康老年人為高齡、病殘老年人提供服務，涌現出香河園地區葉如陵團隊工作室、團結湖地區司堃范愛心工作室等一大批老年志愿服務團隊，團結湖街道“銀絲港灣”志愿服務隊在短短兩年時間里就由最初的7人發展到現在的101人。

發揮老年人自己的經驗優勢。充分發揮有勞動能力和就業愿望退休老人在經驗、技能、專業等方面的優勢特點，引導鼓勵老年人按照自愿量力的原則，廣泛參與教育、科技開發、信息服務、維護治安、參與社區建設等公益活動。南郎社區41名老黨員堅持“退休不褪色、離位不離崗”，主動義務擔任非公黨建指導員、商務樓宇指導站顧問等職務，像這樣的事例在朝陽區數不勝數。

老有所樂 ——讓老年人生活更開心

如何讓老年人享有快樂的晚年生活，已經成為政府和社會關注的重要問題。朝陽區大力推進文化活動站點、老年人健身設施建設，積極開展豐富多彩的老年文體活動。

豐富文化生活，讓老年人樂在其中。全區連續舉辦五屆“老少共圓中國夢——語言文化龍門陣”活動、六屆老年文化體育節。今年還組織老年人開展以“我與改革開放40年”為主題的征文活動和“我愛朝陽”詩聯書畫展，參與“砥礪奮進六十載—再創朝陽新輝煌”系列主題文化活動。各街鄉也異彩紛呈，三里屯街道文化節、王四營鄉古塔文化節、麥子店街道百姓書場、朝外街道的春分朝陽、呼家樓街道金臺藝術節、來廣營鄉的五月鮮花社區展演等活動，都是老年人津津樂道的文化盛宴。

貼心為老服務，讓老年人樂享生活。全區創建老年人文化活動站（室）500余個，2000余處健身活動場地和晨晚練輔導站免費向老年人開放，它們大都處于一刻鐘便民服務圈內，是老年人休閑娛樂的溫馨“港灣”。照料中心、社區驛站還定期組織大中院校學生到機構為老年人開展陪伴服務、心理慰藉、健康指導、文化娛樂等關愛活動。每逢重大節日，還邀請老人子女一同陪老人過節，讓老人時刻感受到家的溫暖和親人的關懷。

特色交友活動，讓老年人其樂融融。依托“朝陽E戀”，借助老年大學銀齡俱樂部，建立微信群、QQ群，以實名注冊，身份信息專業核實為保障，免費為單身老年人牽線搭橋，找尋伴侶，打造沒有婚托、放心交友的公益紅娘。目前，俱樂部已注冊會員3000多人，堅持每周有聯誼會、每月有相親會，常年為有需求的單身人士組織相親活動，受益人群2萬人次，幫助200對會員成功約見，有15對單身老年人成功牽手。

老有所安 ——讓老年人晚年更有保障

家家有老人，人人都會老。朝陽區委區政府把關愛老年人生活、保障老年人權益提上重要議程，強力推進，確保老年人安度晚年、幸福生活。

老年福利政策定實落好。嚴格落實城鄉低保、高齡補貼等制度，將生活困難、符合條件的老年群體優先納入最低生活保障范圍。按照1:1配比區級資金，保障276名困境家庭老年人入住定點福利機構。持續開展“兩節”送溫暖和特殊老年人“五個一”關愛活動，每年對5000余名困難老人進行走訪慰問。今年以來，發放各類津貼補貼17.05萬人約9983.67萬元，完成10987名64周歲以下老年人信息采集，辦理優待證2.39萬個。

老齡宜居環境建強用好。探索老舊小區騰挪置換建設養老服務設施、閑置設施轉型利用和住宅互助式照護模式，在常營、南磨房等8個小區試點，拆除違法建設，改善小區微循環，并將25個閑置地下空間改造成文體活動站或便民服務設施。圓滿完成200戶老年人家庭適老化試點改造任務，累計為10萬余戶家庭安裝煙感報警器，協商確定為老舊小區加裝電梯507部，目前已完成172部，老年人居住環境得到極大改善。

老人合法權益守住護好。建立完善區法援中心、街鄉法援工作站、社區法援聯系點三級法援網絡，拓展“148”法律咨詢熱線功能，加大老年人普法宣傳力度，并將經濟困難的老人因子女不盡義務、房產糾紛、婚姻糾紛等類型的案件納入援助范圍，聯合司法、公安等10余個部門嚴厲打擊欺老虐老、侵犯老人合法權益等違法犯罪活動。今年以來，共受理老人援助案件89件，來電來訪咨詢480人次。

在朝陽區委區政府的領導下，全區養老服務工作蓬勃發展、魅力四射，并繼續朝著新的高地進發，朝陽區老年人獲得感幸福感顯著增強，在朝陽區養老已經成為老年人驕傲和自豪。

展望未來，朝陽區將秉承精準養老、協同養老理念，傳承孝親文化，堅持政策統籌，加強資源供給，積極實施養老基本保障優先工程、養老資源優化工程、養老服務優質工程，積極構建文化、健康、共享、孝親、智慧養老“五大模式”，全面提升養老服務水平，讓朝陽老人生活更幸福！