回穩(wěn)向好支持因素持續(xù)積累,運行呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”特點——

多舉措支撐民間投資平穩(wěn)增長

9月6日,國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會,介紹促進民間投資有關情況。國家發(fā)展改革委固定資產投資司司長歐鴻表示,近年來,民間投資增速持續(xù)保持回升態(tài)勢,促進民間投資工作取得積極進展和成效。國家發(fā)展改革委將會同有關方面,加強統(tǒng)籌協(xié)調,形成政策合力,突出重點,精準施策,進一步調動民間投資積極性,提高民間投資的質量和效益,促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。

民間投資已成投資主力軍

“改革開放40年來,民間投資和民營經濟由小到大、由弱變強,已日漸成為推動我國經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。”國家發(fā)展改革委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程表示。

從投資總量占比看,2012年以來,民間投資占全國固定資產投資比重已連續(xù)5年超過60%。在制造業(yè)領域,目前民間投資的比重已經超過八成,民間投資已經成為投資的主力軍。

從促進產業(yè)發(fā)展看,民營企業(yè)機制靈活、貼近市場,在優(yōu)化產業(yè)結構、推進技術創(chuàng)新、促進轉型升級等方面力度大、成效好。據統(tǒng)計,我國65%的專利、75%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的新產品開發(fā),是由民營企業(yè)完成的。

從吸納就業(yè)看,民營經濟作為國民經濟的生力軍,是就業(yè)的主要承載主體。據全國工商聯(lián)統(tǒng)計,城鎮(zhèn)就業(yè)中民營經濟的占比超過80%,新增就業(yè)貢獻率超過90%。

從對經濟的貢獻看,截至2017年底,我國民營企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家,個體工商戶超過6500萬戶,注冊資本超過165萬億元,民營經濟占GDP的比重超過60%。與此同時,民營經濟也是參與國際競爭的重要力量。

“毋庸諱言,民營企業(yè)、民間投資還存在各種各樣的問題和困難,在個別地方和領域,這些問題和困難可能還比較突出,制約了民間投資的持續(xù)快速發(fā)展和質量效益提高。”國家發(fā)展改革委固定資產投資司副司長韓志峰分析說,這其中既有新舊動能轉換、營商環(huán)境等外部原因,也有民營企業(yè)實力有待提升、管理有待規(guī)范等內部原因。

深化改革破解“成長的煩惱”

“融資的高山、轉型的火山、市場的冰山”“玻璃門、旋轉門、彈簧門”……這些說法形象地顯示出,民間投資持續(xù)健康發(fā)展依然面臨不少“成長的煩惱”。

前不久召開的國務院常務會議,部署以改革舉措破除民間投資和民營經濟發(fā)展障礙,激發(fā)經濟活力和動力。嚴鵬程表示,國家發(fā)改委已召開專題會議并印發(fā)文件對相關工作作出部署安排,目前正會同有關方面抓緊落實。下一步,將從抓放寬準入、抓政策支持、抓營商環(huán)境、抓信息服務、抓產權保護等5個層面發(fā)力,解決好民間投資“不能投”、不愿投、不敢投、不知道往哪投、融資難、融資貴等問題,提升民間投資的“安全感”。

如何以新的實質性舉措真正有效地調動市場積極性?在回答經濟日報記者提問時,歐鴻表示,要抓緊向民間資本推介一批重點領域項目。國家發(fā)改委會同各地方、各有關部門,在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域,篩選出了一批符合國家產業(yè)政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的項目,共200個。其中,8月22日,民航局、國家發(fā)改委已聯(lián)合推介了民航領域的17個項目。其他183個項目,各地正在抓緊組織推介。

當前,融資成本高、增信條件多、信息不對稱,是影響民營企業(yè)融資的主要問題。歐鴻表示,針對這些問題,各地要支持金融機構和政府各類信息平臺加強合作,充分挖掘民營企業(yè)的納稅、社保等數(shù)據,開展“銀稅互動”等業(yè)務,加大對民營企業(yè)貸款投放力度。同時,鼓勵地方通過建立貸款風險補償機制、研究設立基礎設施民間投資基金等方式,為符合條件的民營企業(yè)融資增信。

“在一系列政策措施推動下,民間資本參與PPP項目取得了積極成效,實際效果比社會預期好。”韓志峰介紹說,據統(tǒng)計,截至8月底,全國已中標PPP項目中,民營企業(yè)牽頭或單獨中標的項目約3800個,占比接近47%。今年1月至7月,基礎設施民間投資增長7.3%,增速比基礎設施投資高1.6個百分點,反映出民間資本參與PPP項目勢頭仍然較好。

在鼓勵民間資本采取多種方式規(guī)范參與PPP項目方面,歐鴻表示,鼓勵各地分類施策,對商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目,支持民間資本控股;對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術復雜的項目,鼓勵采取混合所有制、聯(lián)合投標體等多種方式參與PPP項目。

歐鴻表示,將積極推動各地持續(xù)放寬市場準入,破除隱性壁壘,營造一視同仁的政策環(huán)境。進一步深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

民間投資向好有基礎有支撐

近年來,民間投資增速持續(xù)回升,這一態(tài)勢今年下半年能否繼續(xù)保持?韓志峰表示,今年以來,民間投資運行總體呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”的特點,支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累。

“兩穩(wěn)”,一是民間投資增速持續(xù)增長的勢頭穩(wěn)。今年以來,民間投資增速持續(xù)保持在8%以上,始終高于整體投資增速,且增幅逐月擴大;二是民間投資占比穩(wěn),近5年來占整體投資的比重始終保持在60%以上,今年1月至7月,民間投資占全部投資的比重達到62.6%。

“兩優(yōu)”,一是民間投資結構有所優(yōu)化。在整體制造業(yè)投資中,民間投資占比超過80%。今年1月至7月,制造業(yè)民間投資增長8.6%;二是部分地區(qū)民間投資增長趨勢優(yōu)。1月至7月,浙江、廣西等17個省份的民間投資增速超過10%,對全國民間投資增長形成了重要支撐。

“當前支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累,政策效果不斷顯現(xiàn),民間投資增速快于整體投資增速有良好基礎和支撐條件。”韓志峰表示,隨著各項政策措施逐步實施到位,將進一步增強民營企業(yè)政策獲得感和信心,進一步激發(fā)民間有效投資活力,保持民間投資持續(xù)平穩(wěn)增長。(熊 麗)